牙克石市扶贫开发工作的现状与对策

一、基本情况

牙克石市总人口39.69万人，由汉、蒙古、达斡尔、鄂温克等22个民族构成，市辖12个镇（办）、6个街道办事处，46个村（经管会），耕地面积186万亩，草场面积140万亩。目前，全市从事农牧业人口34464人，农牧民以种植业、养殖业为主。几年来我市农牧业连续遭受各种自然灾害，给农牧民造成了巨大的经济损失。截止2008年底统计，贫困人口6800人，占从事农牧业总人口的20%。贫困人口大多分布在免渡河、乌奴耳、博克图、巴林、乌尔其汗、东兴等镇（办）。贫困人口分布特点是点多线长，而且比较分散。针对这一现象，市委市政府高度重视扶贫开发工作，不断加大扶贫开发工作的力度，以农业增效，农民增收，解决温饱人口为奋斗目标，不断加强基础设施和环境建设，改善生态环境，提高贫困人口的生活质量和综合素质，继续走开发式扶贫道路，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，不断提升农民科技文化和思想道德水平，2007-2008年，两年共投入财政扶贫资金108万元，使2826名贫困人口解决了温饱问题，使贫困农牧民人均纯收入增加800元，达到1800元，与全市农牧民人均纯收入差距逐渐缩小。为加快社会主义新农村建设，构建和谐的牙克石市奠定了坚实基础。

二、贫困产生的原因

（一）农牧民基础设施差，抵御自然灾害能力不强，尤其是近几年自然灾害频繁，连续不断遭受大涝、大旱、病虫害、冻害，造成致贫、返贫现象严重。

（二）扶贫资金投入不足。虽然近几年各级政府和社会帮扶解决了一些资金，但从贫困户实际需要看还有一定的差距。

（三）农牧民思想观念落后，生产方式陈旧，生产结构单一，仍沿袭着传统的粗放经营方式，科技含量低，缺乏多业互补的能力。

（四）有的贫困户无劳力，属孤、寡、老、弱、病、残，无能力从事生产劳动，靠救济生活。

（五）个别贫困户松散、懒惰、游手好闲，不能吃苦导致贫困。加之受金融危机的影响，农牧民转移就业压力大，导致增收困难。

（六）生产条件恶劣，农牧民生产生活经营成本高，由于气候寒冷、冬季漫长，取暖期长达7个月，取暖支付费用大；畜牧养殖为保证牲畜顺利过冬，支付费用较大。

三、主要对策

全面深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，把扶贫开发工作与新农村建设有机结合起来，按照 “一个目标、一个加大和两个提高”的具体要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发工作机制，落实扶贫开发责任，结合我市实际情况，因地制宜，突出重点，继续实施好整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫工程，不断加强贫困地区的基础设施建设，努力改善贫困农牧民的生产生活条件，充分调动社会各界力量参与扶贫开发，努力把扶贫开发工作提高到新水平。

（一）加强扶贫开发工作的领导，切实落实责任制

要继续加强对扶贫开发工作的领导，认真落实主要领导负总责，分管领导具体抓，各有关部门通力合作的有效机制，加大扶贫开发责任目标管理力度，落实措施，责任到人。

（二）集中力量实施整村推进工程

要继续实施整村推进直接扶贫到户工程，并与新农村建设相结合。在项目选择上要根据村所在的自然条件，把发展特色养殖业、种植业作为贫困户增收的有效途径，以达到扶持一个村、脱贫一个村、巩固一个村、提高一个村、长远致富一个村的目标。

（三）抓好“雨露计划”实施工作

按照上级有关“雨露计划”工作具体要求，努力完成上级分配的任务。要围绕“培训、转移、增收、发展”的工作思路，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，以达到“培训一人，输出一人，脱贫一家、带动一方”的功效

（四）加快产业化扶贫工作进程

要不断加大产业化扶贫工作的力度，坚持“公司+基地+农户的扶贫模式，通过发展农畜产品加工基地，延长产业链条，促进农牧民的增收和就业，带动贫困地区整体经济发展。

（五）加大扶贫资金的监管力度

认真执行财务报帐制，实行专户管理，封闭运行，逐级审批报帐的原则。保证扶贫资金专款专用，足额到村、到户、到项目，并配合财政、审计等部门做好资金的监督检查工作，保证扶贫资金的规范和安全，使其发挥最大的使用效益。

（六）实施好新一轮扶贫开发规划

要实施好新一轮扶贫开发规划，进一步完善项目库建设，筛选、论证适合我地区切实可行的扶贫开发项目，为今后扶贫开发项目申报做好充分准备。

（七）动员全社会力量，搞好社会定点包扶工作

加强包扶工作管理，继续坚持领导包村、干部包户、行业包项目和富帮穷等多种社会扶贫形式。建立和完善定点包扶激励机制，通过新闻媒体大造舆论声势，使全社会形成一个人人献爱心、人人助扶贫的良好氛围。