市总工会党的群众路线教育实践活动工作方案

为保证牙克石市工会系统党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）健康有序开展，取得实效，根据牙群组发〔2014〕4号《关于<印发牙克石市党的群众路线教育实践活动工作方案>的通知》要求，制定如下工作方案。

一、范围对象

教育实践活动以市总工会领导班子和领导干部为重点；突出抓好直接联系服务群众机关各部室的活动；注重抓好全市基层工会组织的活动，切实加强市工会系统干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

二、总体要求

开展工会系统教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，严格遵循中央确定的指导思想、目标要求、方法步骤、市委做出的具体安排部署和呼伦贝尔总工会的相关指导意见，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实自治区党委王君书记的讲话精神，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，牢牢把握“为民务实清廉”的主题，牢牢把握“五个坚持”（坚持正面教育为主、坚持批评和自我批评、坚持开门搞活动、坚持分类指导、坚持领导带头）的基本原则，紧密结合工会实际，以落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定以及自治区28条配套规定、呼伦贝尔市委28项落实意见为切入点，按照两个层面的三个“三分之一”工作制度要求，建立网格化管理和包保工作制度等为载体，推进落实市委中心工作和2014年工会重点工作，突出作风建设，贯彻整风精神，以更严的标准、更严的措施、更严的纪律，坚决反对“四风”，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作能力，实现“五个进一步”（使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实）的基本目标，以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革、落实自治区“8337”发展思路、建设美丽繁荣幸福牙克石的强大力量。

1、注重发挥领导带头、示范作用。总工会领导班子成员要当好表率。党组书记带班子成员，部室干部带一般干部，党支部书记带普通党员，工会机关带基层工会，上级带下级，一级抓一级，层层抓落实。每个领导干部都要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。总工会主要领导要带头谋划、动员、认真学习，带头听取意见、谈心谈话，带头撰写对照检查材料、开展批评和自我批评，带头整改落实和建章立制，带头指导下级单位开展活动，做到身体力行、示范推动。

2、注重聚焦“四风”、解决问题。要强化问题导向，解决突出问题。把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，认真梳理群众意见建议，找准查实“四风”问题的具体表现，不以工作问题代替作风问题，不以班子问题代替个人问题，不以笼统问题代替具体问题。针对查摆出来的问题，敢于动真碰硬，开展专项治理，一以贯之、一鼓作气、一抓到底，以党的优良作风带动民风和社会风气进一步好转。

3、注重敞开大门、群众参与。从制定方案、查摆问题、开展批评到整改落实、建章立制，每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，确保教育实践活动符合客观实际、契合群众要求、得到群众支持，不能用自我感觉代替群众评价。要相信群众，依靠群众，重视发挥群众的积极性，用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作、化解矛盾，走出机关，走进群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

4、注重分类指导、有序推进。根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施，有针对性地加强指导，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色。总工会领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。乡镇（便民服务中心）、社区、国企等基层工会要在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织工会要采取小型、业余、分散的方式开展活动。

5、注重上下协力、衔接带动。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，总工会机关先行一步，乡镇（便民服务中心）、街道社区及其他基层工会依次推进。 要承接教育实践活动的整改任务，结合工作实际细化工作措施，把“四风”问题整改到位。要上下联动、前后衔接，共同推进，确保工会系统教育实践活动取得成效。

三、重点任务

教育实践活动的主要任务是：紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，着力解决工会领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，集中解决群众反映强烈的突出问题，特别是要纠正发生在群众身边的不正之风，把改进作风的要求落实到工会基层组织，落实到帮扶困难职工、维护职工权益的“送温暖”、“签订工资集体合同”、“ 促进企业民主管理”“安康杯竞赛”等具体工作环节中，真正让职工群众受益；要将教育实践活动与干部作风锤炼与提升相结合，改进工作作风，创新工作方法，丢掉官气沾土气，承接地气聚人气，解难题、惠民生、促发展，为推动建设“美丽、繁荣、幸福”牙克石提供强有力的思想保障。

（一）着力解决“四风”突出问题。一是解决总工会领导班子和领导干部政绩观不正确，忽视群众利益，不敢担当，避重就轻，维权不力等问题。二是重点解决总工会机关庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动， 门难进、脸难看、事难办， 滥用职权等问题。三是重点解决镇（便民服务中心）、街道、企事业基层工会干部不关心群众冷暖，责任心不强，软弱无力，服务群众意识和能力不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假，与民争利等问题。进一步提升干部引领发展的能力，锤炼过硬作风，重点提升四大能力:学习能力、惠民能力、落实能力、自律能力；锤炼四种作风:调查研究之风、勤政为民之风、奋力实干之风、清正廉洁之风。通过教育实践活动，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步提高各级领导干部的领导能力和执政水平，进一步提高各级领导班子和干部队伍的思想政治素质，为我市实现跨越式发展提供坚强的组织保障。

（二）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。积极落实市委“十个一”主题实践活动， 积极推动“四大行动”和“六大工程”， 以全面加强基层服务型工会组织建设为目标，深化党员干部“下基层办实事转作风”活动，全面推行两个层面三个“三分之一”工作机制，落实党员干部联系服务群众“四五六”工作法、党员干部“一线工作法”、“十百千亲民联心服务群众”活动；坚持为民、利民、便民，深入开展“面心实”活动，进企业、入工地、下车间、访家庭，倾听呼声、反映意愿、解决问题、密切关系，切实做到民访沉到底、民意问到底、民事抓到底。建立完善长效机制，增强工会组织凝聚力。用好党政赋予的资源手段，主动承担更多的社会管理与公共服务职能，更好地为职工群众服务，让职工群众感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可依赖的“娘家人”。

四、方法步骤

教育实践活动从2014年2月19日开始，2014年8月基本完成，大体安排7个月时间。总工会机关集中教育时间不少于3个月。基层工会按所在部门、镇（便民服务中心）和街道、村（经管会）和社区及其他基层党组织安排进行。

（一）学习教育、听取意见。（2月—5月）重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展专题讨论，广泛听取党员干部群众意见，实现思想自觉。

1.结合实际抓好学习教育。 要按照中央、自治区党委和呼伦贝尔市委的部署要求，紧紧围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”，突出坚定理想信念这个根本要求，认真组织集中专题学习活动，学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神；学习习近平总书记系列讲话精神，特别是要认真学习习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话和重要指示精神；学习中央和自治区党委编印的必读书目（《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益—典型案例剖析》）；学习马克思主义民族理论和党的民族政策，学习《自治区“8337”发展思路教育读本》，学习自治区党委王君书记关于教育实践活动的重要讲话精神，学习党员干部联系服务群众“四五六”工作法、“一线工作法”等经验做法；学习牛玉儒、郝万忠、孙奇等先进典型事迹，组织观看《周恩来的四个昼夜》、《生死牛玉儒》、《警察日记》、《兴安杜鹃》等影片；开展警示教育，组织观看《苏联亡党亡国二十年祭》和党风廉政建设警示教育专题片，学习自治区教育实践活动办公室编印的《反腐倡廉警示教育读本》，以及观看《四风之害》警示教育片；加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性，自觉坚持“四个服从”。村（经管会）、社区等基层党组织重点学习习近平总书记系列讲话精神，通过学习把握基本内涵，掌握核心要义，使讲话精神成为党员、干部的强大思想武器。要创新学习教育方式，坚持“分层次、有重点、重实效”原则，针对不同对象有针对性的进行学习教育。要采取主要领导讲党课、先进典型作报告、观看警示教育片、集中研讨交流、分散自学等方式，切实抓好党员、干部的学习教育。 工会领导班子成员要带头参加学习、带头研讨交流、带头讲党课，以身作则，带动机关党员干部积极参与学习教育。建立健全出勤、请销假、检查考评、理论考试等制度机制，确保集中学习7-10天。

2.广泛深入开展专题讨论。在深入学习的基础上，组织开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”大讨论活动，重点围绕群众路线的时代内涵、本部门本单位“四风”具体表现和危害、为民务实清廉的具体要求等进行研讨，解决世界观、人生观、价值观的根本问题，进一步深化认识、查找差距、明确方向，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

3.直接到群众中听取意见。听取意见的重点是：紧扣作风建设，着重听取群众对领导班子、领导干部、机关部门和普通党员在工作作风、工作方式、工作效果等方面存在的突出问题和反映，认真听取对贯彻落实中央八项规定、自治区28项配套规定、呼伦贝尔市委28项落实意见、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见和建议。听取意见的内容必须聚焦反对“四风”，切实避免分散主题，既要注重找准问题症结，又要找到解决问题的措施和办法。听取意见范围是：广泛听取基层党员、干部和群众的意见，注意听取老同志、“两代表一委员”和党外人士的意见。主要领导干部重点听取班子成员、内设机构及下属单位负责人的意见，也要听取其他同志的意见；领导班子成员注意听取分管部门和单位的意见，也要听取基层部门和单位的意见； 同时，要注意向纪检、监察、审计、信访等部门了解情况，注重向上级领导机关、业务主管部门、分管领导以及有工作业务往来的单位征求意见。听取意见的方法是：把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，主动深入基层、深入群众、深入实际，采取召开座谈会、个别访谈、随机调研、登门入户、民主评议等方式听取领导班子和领导干部在作风建设、反对“四风”方面的意见建议。采取问卷调查、设置意见箱、开通专线电话、设立网上邮箱等方式，拓宽听取意见渠道。要原汁原味地梳理意见和建议，及时向领导班子和党员干部个人反馈。要重视来信、来访等送上门的意见，统筹做好征求意见工作，切实防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函去”和“一窝蜂”下基层、重复征求意见等情况。征求意见后，要形成汇总报告，梳理群众反映强烈的突出问题。

（二）查摆问题、开展批评。（5月—8月 ）重点是查摆“四风”方面的问题，结合思想、工作、生活实际进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，实现行动自觉。

1.找准查实突出问题。在内容上，围绕为民务实清廉要求，重点查找“四风”方面突出问题，查找损害群众利益问题，查找联系服务群众“最后一公里”问题。在方法上，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式进行。坚持“一般”与“特殊”相结合，既查找普遍性问题，又查找班子和个人的具体问题，特别要注意从本部门本单位典型案例、重大事件、信访积案中查找问题；坚持集中查找与面上了解相结合；重视从基层反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找群众反映强烈的突出问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查 。

2.普遍开展谈心交心。 总工会党组主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间逐一进行谈心。谈心的主要内容是：征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、增进了解、化解矛盾；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。谈心的要求是：敞开心扉、坦诚相见，有话讲在当面，凡准备在会上提出的批评意见，一定要谈开谈透、消除隔阂、形成共识，把矛盾和问题解决在会前。

3.认真撰写对照检查材料。 领导班子成员、机关党员干部要撰写对照检查材料，进行深入分析，做到准确成像。撰写对照检查材料的要求是：要有遵守政治纪律情况，贯彻中央八项规定精神、自治区党委28项具体规定和呼伦贝尔市委28项落实意见精神情况；对“四风”问题要逐一列出具体表现、典型事例，不能打捆，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，党支部书记要对机关的党员干部的对照检查材料把关。

4.开好专题民主生活会和组织生活会。 民主生活会上，要在普遍谈心交心、认真对照检查的基础上，以整风精神开展批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。一把手要带头自我批评，班子成员要敢于开展批评，坚决防止和纠正说工作多谈思想少、摆成绩多讲问题少、自我批评多相互批评少的现象，针对存在问题提出整改措施和办法，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

5.通报专题民主生活会情况。 民主生活会后，由党组主要负责同志主持召开通报会，在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。同时形成民主生活会情况专题报告，经市督导组审阅后，报市委教育实践活动领导小组办公室和纪委、组织部备案。

（三）整改落实、建章立制。（8月末）

1、要针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行专项整治。注重从体制机制上解决问题，建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期行动，实现制度自觉。

2、活动结束后，市总工会要及时召开总结会议，总结会议参会人员范围与动员会人员大致相同。会上，工会班子成员要宣读本人的履职誓言（不少于2页），会议结束后，要将班子成员的履职誓言在一定范围公示，便于接受群众的监督。工会在召开总结会议之前，先征求市委第三督导组的同意，督导组同意后方可召开。

1.精心制定整改路线图。 认真制定“两方案一计划”，即制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案、专项整治方案和制度建设计划，明确整改落实、建章立制工作的任务书、时间表和责任人。领导干部要制定个人整改措施。领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划及领导干部个人整改措施，报市督导组审阅把关后报上市委教育实践活动领导小组办公室备案。

2.上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，从活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。实行开门整改，向群众作出整改承诺并践诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、久久为功，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3.狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央、自治区党委、呼伦贝尔市委和牙克石市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。 要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，动真碰硬，一抓到底，不达目的不罢休。同时，要坚持科学整改，不能劳民伤财，不做表面文章。

4.把正风肃纪一抓到底。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部， 对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行批评教育和纪律处分。在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

5.健全和落实制度规定。围绕解决“四风”方面的突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。 建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等五项工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题，维护制度的严肃性和权威性。

五、组织领导

开展教育实践活动是全党一项重大政治任务。全市各级工会组织要认真贯彻落实习近平总书记在视察内蒙古时作出的“着力搞好教育实践活动，坚持抓严，认真抓实，切实抓长”的重要指示精神，高度重视，加强领导，精心组织，扎实推进。

（一）落实领导责任。总工会党组成员要带头开展教育实践活动，坚持先学一步、先查一步、先改一步，为全市工会系统党员干部作出表率 。

（二）做好指导、督导。总工会领导班子成员每人都要确定一个联系点，指导各基层工会积极参加所在单位党组织的群众路线教育实践活动和工会系统群众教育实践活动。

（三）注重宣传引导。要全力做好全市工会系统教育实践活动的宣传工作，充分发挥媒体、网络和《工运信息》的作用，大力宣传中央和上级党委的决策部署、教育实践活动的重大意义，引导工会干部统一思想和行动。注重宣传教育实践活动中的好做法好经验及取得的实际成效，使群众看到工会各级党组织加强作风建设的坚定决心，感受到更加直接的利益保障和实惠。抓好典型宣传，培育、宣传先进个人和典型集体，发挥示范带动作用；及时曝光反面典型，发挥教育警示作用。 要通过专题调研、理论研讨、组织征文等活动，总结好的经验、好的做法，努力形成一批理论成果。

（四）落实活动载体。要把推进市委“四大行动”、“六大工程”作为工会系统教育实践活动的实践载体、重要抓手，把扎扎实实开展“面、心、实”活动做为工会自选活动。突出为民、利民、便民导向，切实维护职工群众切身利益的问题，确保党员干部真正受到教育，“四风”问题真正得到解决，职工群众真正得到实惠。

（五）统筹兼顾、共同推进。工会系统要把开展教育实践活动与全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与深入落实自治区“8337”发展思路，与贯彻落实市委十三届十次全委会议暨全市经济工作会议精神结合起来，紧紧围绕“科学发展、率先崛起”这条主线，坚持美丽、繁荣、幸福三大主题，全面推进2014年工会各项工作 。