牙克石市人民政府市长 倪永连
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《牙克石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市积极应对严峻复杂形势、保持经济持续健康发展的五年，是社会事业全面进步、人民生活水平不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，完成了“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
经济实力稳步提升。2015年地区生产总值完成230.9亿元，年均增长13.3%，是2010年的1.79倍；公共财政预算收入完成5.99亿元，年均增长10.7%，是2010年的1.49倍；公共财政预算支出完成28.1亿元，年均增长10%，是2010年的1.59倍；社会消费品零售总额完成59.1亿元，年均增长13.6%，是2010年的1.94倍。固定资产投资累计完成708亿元，年均增长13.3%，是“十一五”时期的3.4倍。现代农牧业发展加快，2015年粮食总产量达到57万吨，年均增长5.7%，是2010年的1.33倍，连续5年获得国家产粮大县称号；牧业年度牲畜存栏达到103万头只，年均增长8.6%，是2010年的1.53倍；农畜产品加工实现收入达到25亿元，是2010年的1.2倍。工业主导地位日趋巩固，2015年全部工业增加值完成97亿元，是2010年的1.6倍；单位GDP能耗累计下降16%；工业园区建设扎实推进，累计完成基础设施投资5.57亿元，批准入驻项目达65个，完成投资233.8亿元。服务业蓬勃发展，旅游人数和收入年均增长7.4%和13%；大兴安国际物流园区晋升为自治区级物流园区，豪德商贸城、兴安运达仓储物流中心等一批项目成功入驻，累计完成投资9亿元；高新技术产业开发区被国家科技部确定为自治区首家“国家级现代服务业产业化基地”。金融支持地方经济发展的能力不断提升，普祥融资担保公司累计担保贷款达到19.5亿元，担保资金利用率达11.3倍，位居自治区同行业前列；中国银行、包商银行等分支机构先后入驻我市，成立了泰诚、建兴鸿呈、百立3家小额贷款公司；2015年各项存款余额达到173.5亿元，是2010年的1.49倍；各项贷款余额达到74.3亿元，是2010年的2.2倍。非公经济活跃度进一步增强，占GDP比重达到77%，累计增加24.8个百分点。
生态环境稳步改善。扎实推进九大生态保护工程，累计新增水土流失综合治理面积89.7万亩、年均增长29.8%，新增和加固堤防61.9公里、年均增长14.2%；重点区域绿化、“三北”防护林和植被恢复工程共完成造林7.5万亩，四旁绿化、义务植树365万株，森林覆盖率增至76.5%；禁牧、轮牧、草畜平衡面积完成127万亩，牧草产量增加10%，“五荒”资源开发利用稳步推进，全面停止天然林商业性采伐。成功创建国家级森林城市、自治区级卫生城市，免渡河国家湿地公园试点建设获得国家林业局批准，连续5年获得国家重点生态功能区县域生态环境质量考核第一名。绿色矿山、和谐矿区建设持续推进，投入629.6万元对8个矿山进行了首期治理并通过验收，治理面积达227万平方米。
城镇化进程稳步推进。牙克石市城市总体规划（2014—2030）、各镇小城镇总体规划、市域村庄布局及产业规划编制完成，实现了城乡总体规划全覆盖。主城区和棚改新区控制性详细规划依法编制实施。市政基础设施累计投入18.6亿元，棚改新区市政道路、给排水、供暖、燃气等项目建设有序推进；老城区完成70条道路升级改造，老旧小区管网改造面积达47万平方米。依法征收工作不断完善，百姓居住条件进一步得到提升，完成房地产开发465.8万平方米，其中各类保障性住房290万平方米；物业管理面积达430万平方米，新建小区实现物业全覆盖。交通基础设施累计完成投资9.8亿元，公路总里程达到1980公里，绥满高速及牙莫、牙卓等公路升级改造项目竣工通车；南出口公铁立交及铁南街工程交付使用；街巷道硬化里程达74.4公里；雅克萨大桥及一级客运站等项目正在积极建设。龙源风电一期项目建成并联入国家电网。扎敦水利枢纽工程累计完成投资2.93亿元。
改革开放稳步深入。坚持简政放权，取消行政审批事项339项，保留市本级行政许可事项144项。商事制度改革成效明显，全市登记注册公司1468家，是2010年的2.06倍；个体工商户2015年达到21640户，年均增长9.4%，是2010年的1.59倍。事业单位分类改革稳步推进，公立医院综合改革全面推开，自治区事业单位法人治理结构试点通过验收，自治区首家“粮食银行”载体得到上级充分肯定。全面完成食品药品监管体制改革，严格防控各类食品药品风险隐患，有力保障了全市人民群众饮食用药安全。对外开放的广度深度不断拓展，招商引资成效显著，累计引进项目225个，市外（国内）资金500.7亿元，是“十一五”时期的3倍。进出口总额累计达到1430万美元。
社会事业稳步发展。民生投入占公共财政预算支出的82.6%，累计投入95.9亿元，是“十一五”时期的1.79倍。2015年城镇常住居民人均可支配收入达到26140元，年均增长12.4%，是2010年的1.79倍。创业就业工程扎实推进，累计新增就业2.75万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金由每月1305元提高到1818元；全市低保人口由2010年的4.73万人减至2.51万人，城镇低保补助标准由每月230元提高到480元，农村低保补助标准由每年978元提高到3300元。积极鼓励社会力量兴办养老机构，现有在册民办社会养老机构10家，入住率达到85%以上。累计投入6593万元，解决了7.31万人饮水安全问题。累计投入5.83亿元改善办学条件，各级各类教育实现健康协调发展，教育教学质量总体保持在呼伦贝尔市前列。连续10年获得“国家科技进步先进市”称号，国家可持续发展实验区正式获批。文化工作成果显著，推出了歌曲、小品、微电影等原创作品100余部，森工之都文化艺术节已成为我市群众文化活动精美名片。中东铁路遗址群抢救修缮项目得到国家文物局立项，手工打结汉宫羊毛地毯传统技艺及传承人被列入自治区非物质文化遗产和传承人名录。竞技体育和群众体育协调发展，成功举办了以毕克山地车节、千人徒步赛、首届全市运动会为代表的全民健身及冬季两项、越野滑雪、反季节滑雪等国际国内竞技体育赛事活动，冬季两项和越野滑雪国家队训练基地落户我市。完成乡镇广播电视有线网络数字化升级改造，实施了偏远地区村村通、户户通和地面数字电视覆盖工程，广播电视覆盖率达到98.9%。累计投入资金4000万元，实施医疗卫生服务体系建设项目20个，医疗卫生资源总量稳步增长，公共卫生服务能力显著增强，成功创建国家级慢性病防控示范区和艾滋病防治示范区。新农合制度保障水平持续提升，参合率提高40.2%。计生政策全面落实，人口自然增长率控制在2.5‰以下。
民主法制建设稳步加强。法治政府建设扎实推进，“六五”普法全面完成，依法行政和公正司法水平逐步提高。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，累计办理各级人大议案6件、建议262件和政协提案291件。严格落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效遏制。建立了政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问制度，规范性文件制定、备案、审查机制进一步完善。坚持“主动为先”的反恐维稳和“机制为上”的打击犯罪工作体系，深入开展平安牙克石建设，交通、消防事故及刑事案件发案率大幅下降，人民群众的安全感和满意度显著提升。应急体系建设日趋完善，安全生产形势保持平稳。社会文明程度整体提升，成功晋升为自治区级文明城市。民族宗教、爱国卫生、统计、人防、气象、双拥和老龄等工作都取得了新成绩。
刚刚过去的2015年，我们立足当前稳增长、着眼长远调结构、全面改革增活力、扎扎实实惠民生，全市经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中有好的态势。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）着力稳定经济增长。牢牢把握发展第一要务不动摇，千方百计稳定经济增长。地区生产总值增长6.8%，公共财政预算收入增长6.5%，固定资产投资增长5.2%，社会消费品零售总额增长8.6%。投资的关键作用有效发挥，健全完善重点项目和重大事项推进机制，实施项目127个，完成投资112亿元。主要指标增速虽放缓，但经济总体运行仍保持在合理区间。
（二）着力优化产业结构。三次产业结构优化为16.5：49：34.5。第一产业增加值完成38.2亿元、增长3.7%，粮食总产量增长3.6%，实现“十二连增”，年度牲畜存栏增长14.4%；落实农作物良种补贴面积99.4万亩，落实惠农政策资金994.4万元，受益1326户。第二产业增加值完成112.9亿元、增长7.3%，规模以上工业增加值增长9.7%，实现工业、物流园区集中供热供汽和永久供电；北方药业环路升级改造工程交付使用。第三产业增加值完成79.8亿元、增长7.6%，承办了首届呼伦贝尔油菜花旅游节、中国量产车性能大赛，开通了喜桂图∙泰加号中国首列森林旅游观光专列，电子商务、互联网金融等新型业态发展迅速。
（三）着力保护生态安全。认真贯彻落实新《环境保护法》，开展了大气、水污染防治和矿区环境综合整治等环保专项行动，加大对重点企业监管力度，改造和关停整治项目4个。5家国控企业全部安装了在线监测设施，并开展“三率”考核工作。继续推进重点区域绿化等工程，完成造林1万亩，全民义务植树80万株、四旁绿化15万株，新增水土流失综合治理面积1.99万亩。
（四）着力持续深化改革。启动经济和生态体制及社会领域改革115项，已有112项取得阶段性成果。简政放权力度不断加大，政府机构改革年度任务全面完成，权力清单完成梳理并公布，启动责任清单梳理工作。政府购买公共服务制度初步建立，并在环卫保洁、机关事务方面进行了有效探索和尝试，取得良好效果。全面实行先证后照制度，完成了“三证合一”工作，新注册公司297家，增长12%。城市管理行政执法权下移至各镇，城镇管理水平有效提升。
（五）着力保障改善民生。“十个全覆盖”工程取得阶段性成果，全年投入4.5亿元，完成了889户危房改造、7个村安全饮水工程、38个文化活动室、13个标准化卫生室和37个便民连锁超市及配送中心等建设；修建院墙32.9万延长米，铺设甬道5.52万延长米，修建路肩94.4公里、边沟24公里，安装路灯727盏，新建公厕141座，新增垃圾转运站36个、填埋场13个。扶贫开发、创业就业工程和社会各项事业扎实推进，60人实现脱贫，城镇新增就业5408人，投入2450万元完成3所幼儿园、1所教师周转房、2所学校体育活动室及20所学校的供热、给排水等新建改造工程，全市公立医疗机构全部实行基本药物网上采购。社会综合治理卓有成效，在“网络扫毒专项行动”中破获3起公安部目标案件，建立了自治区首家“扫黄打非”监控平台，各类安全事故起数下降2.6%。扎实开展“三严三实”专题教育活动，政府作风建设常态化机制正在形成。
各位代表，“十二五”时期，我市经济社会发展取得的成绩，是市委坚强领导，市人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤汗水的各行各业劳动者们，向所有关心、帮助牙克石经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难、矛盾和挑战：我市欠发达的市情尚未根本改变，还处于打基础、求突破、利长远的现实阶段，经济总量不大、质量不高，城乡一体化发展不协调，镇域经济实力相对薄弱，基础设施和基本公共服务相对落后，城乡居民收入增长缓慢，与全国同步建成小康社会仍需付出不懈努力；我市仍处在经济转型的初期，主导产业还处于培育阶段，传统产业低端化特征明显，新兴产业和现代服务业发展滞后，优化产业结构，构建多元发展、多级支撑的现代产业体系仍需付出不懈努力；随着财税改革深入推进，主体税种增长放缓，政策性减税因素增多，民生支出刚性增长，承担企业剥离办社会负担加大，财政收支矛盾加剧，实现保民生、保发展、补短板仍需付出不懈努力；我市市场发育不充分，科技支撑薄弱，人才、资本短缺，创新发展的能力和活力不强，新常态下转变发展方式，实现要素驱动向创新驱动转变仍需付出不懈努力；政府自身改革正在进行中，职能转变尚在路上，部分干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”和担当不足“不敢为”等现象不同程度存在，打造廉洁高效、务实创业的发展环境仍需付出不懈努力。只要我们坚持问题导向和底线思维，实事求是、冷静思考，积极应对、全力破解，就一定能够开创经济社会发展的新局面。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务
“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面推进依法治市的关键期。根据党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会、呼伦贝尔市委三届七次全委会议精神，市委十三届十二次全委会议确定了“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《牙克石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，提交本次大会审议。
实现“十三五”发展目标，我们必须适应新常态，解决好速度换挡、结构优化和动力转换问题，把调结构、转方式贯穿于经济工作的始终。必须贯彻新理念，坚定自觉地贯彻好“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对新发展理念细化、实化、政策化、机制化，使之成为发展的“指挥棒”和“红绿灯”。必须寻找新动能，坚持改革，大胆创新，激发经济社会发展动力和活力，把创业创新作为内生发展动力的主要生成点，把经济增长的巨大潜力转变为现实，引领我市经济保持中高速发展。
做好今后五年的工作，我们要始终坚持发展是第一要务，不断壮大综合经济实力。以国家实施供给侧结构性改革为发力点，发挥投资的关键性作用，认真落实重点项目三年推进计划，全社会固定资产投资年均增长10.5%，累计达到750亿元以上。挖掘内需潜力，培育新的消费热点，不断优化消费环境，切实把消费潜力转化为增长动力。引导扶持开拓国际市场，转变出口结构、扩大出口总额，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新局面。努力保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7.8%，公共财政预算收入年均增长6%。要始终坚持向改革要动力，推动创新发展。全力推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，加快面向大众的创业服务平台建设，增强各类市场主体的活力。大力发展“互联网+”经济，推动三次产业发展与信息化深度融合，加快传统产业创新步伐，实现产业向中高端迈进。坚持战略导向、问题导向、民生导向，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，激发发展新活力，再造发展新优势。要始终坚持统筹推进，促进协调发展。按照“传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化”的要求，协调三次产业发展，立足实际，着力优化一产、稳定二产、提升三产，三次产业结构调整为14:48:38。优化生产力空间布局，大力发展特色镇域经济，加快以人为核心的新型城镇化和重大基础设施建设，投资660亿元推进交通、水利、能源、信息工程等项目建设，统筹城乡一体化发展。注重与市域内大系统、大企业的对接合作，主动融入呼伦贝尔中心城区一体化发展格局，协调推进区域发展，全力打造林区经济转型示范区和林区生态移民集聚城市。要始终坚持保护优先原则，保障绿色发展。严格落实主体功能区规划，坚守生态红线，森林、草原、河湖、湿地等生态系统得到有效保护与修复，环境整治、节能减排取得明显成效，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量、农业污染有效控制，节能减排等各项约束性指标达到上级要求。到2020年，森林面积达到200万公顷以上，新增活立木蓄积量3000万立方米以上，森林覆盖率达到78%以上，全力打造国家重点生态功能区。要始终坚持“走出去、引进来”相结合，推进开放发展。主动融入国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略，紧紧抓住自治区和呼伦贝尔市加快推进满洲里国家重点开发开放试验区、中蒙跨境经济合作区、中俄蒙合作先导区建设的机遇，全面推进同俄蒙在经济、社会、文化等领域的合作，拓展外向型经济发展空间。借助海满牙扎国际物流带连通内地和俄蒙的优势条件，大力发展仓储物流、加工贸易，提升对内地发达地区产业吸引能力，全力打造绥满开放带重要节点城市。要始终坚持民生为本，实现共享发展。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，注重机会公平，保障基本民生，全面完成脱贫攻坚、城镇棚户区改造、“十个全覆盖”等重大民生工程。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%，达到全国平均水平。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。深入开展民族团结进步创建活动，促进各民族繁荣发展。全面推进依法治市，法治政府基本建成。加强和创新社会治理，着力构建全民共建共享的社会治理格局，全力打造平安幸福和谐牙克石。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到248亿元；公共财政预算收入增长6%，达到6.3亿元；限额以上固定资产投资增长13%，达到126亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到28493元；社会消费品零售总额增长10%，达到65亿元。其他主要约束性指标达到上级要求。
为实现上述目标，重点抓好九项工作：
（一）深入推进项目建设，促进经济稳定增长。一要提高投资的精准性。吃透上级精神，把政策范围内支持的事项做为工作的优先方向，务实抓好项目前期各项准备工作，积极争取更多的政策和资金支持，狠抓项目落地，确保项目资金专款专用。认真落实自治区重点项目三年推进计划，启动一批重大项目，重点抓好特色种养、农畜产品精深加工、生物制药、煤化工、有色金属、旅游、商贸物流、重大基础设施、棚户区和危房改造及“十个全覆盖”工程等项目建设。二要创新投融资方式。创新政府投资方式，加大政府性担保金投入。充分发挥城投公司、工投公司、土地收储中心、棚改公司融资平台作用，做好政策性融资相关工作。推动金融服务创新，加强金融信用体系建设，扩大有效信贷投放，不断改善金融发展环境。促进社会融资创新，引导社会资本支持实体经济发展。鼓励有条件的企业在“新三板”上市，力争取得突破。三要着力去产能、去库存。正确处理稳定现有产业发展与化解产能过剩的关系，以市场调节为主导，发挥企业主体作用，落实好扶持政策。针对煤炭、水泥产能和房地产库存相对过剩的问题，鼓励企业进行技术改造、转型升级，提高就地转化能力，形成上下游产业优势；加大棚户区和危房改造货币化安置力度，鼓励购买存量房。四要降低企业成本。因业制宜、因业施策，在简政放权、减税降费、金融支持和优化服务环境等方面，落实好上级政策，着力解决好企业生产中用水、用电、运输等问题，增强企业盈利能力和发展后劲。五要鼓励创业创新。大力营造创业创新环境，激发调动全社会创业创新激情。充分发挥兴安运达、地下商业街创业孵化园示范带动作用，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。继续落实好扶持非公企业发展的各项政策措施，加强企业家队伍建设。鼓励引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展。
（二）深入推进结构调整，壮大工业经济实力。一要推动产业转型升级。支持企业联合重组，促进煤炭行业与现代煤化工等下游产业连接，力争新大洲褐煤提质项目完成技术优化并试生产成功。促进农畜产品向终端延伸，扶持中粮麦芽、金杨油脂等具有区域带动作用的龙头企业做大做强。推动饮品、木材、乳品企业联合，增强市场竞争力，改变小、低、散的现状，形成规模和品牌优势。二要推进重点项目建设。把生物医药产业作为主导产业来培育，积极引进中成药生产、产品包装等上下游产业项目，打造生物医药循环经济产业链。确保北方药业项目二期全面投产，力争三期项目实质开工，全年完成投资30亿元。重点推进兴佳薯业马铃薯种薯培育实验室和储存基地建设，夯实马铃薯就地加工转化基础。积极推进兴安岭酒业搬改扩提项目，壮大饮品业发展。力争鸣鑫矿业铅锌钼矿项目主体工程完工，完成投资7000万元。加快石瓦鲁煤层气储量探查，通过引进和重组等形式积极促进煤层气开发项目落地。积极引进光伏发电等清洁能源项目，有序开发新能源产业。依托冬季汽车测试高新技术产业开发区，全力推动冬季汽车测试及相关产业发展。三要加快工业园区建设。完善园区要件支撑，完成园区控制性详细规划、水资源论证和水土保持方案编制工作，做到园区发展和项目入驻合法合规。加大政策性资金和上级配套资金争取力度，充分利用中国农业发展银行重点建设基金、中央预算内投资和银行贷款，加快推进海满污水处理厂及配套管网项目建设，稳步推进园区道路升级改造工程。优化提升园区电力供应、用地供给及集中供热供汽等要素保障能力，打造生产要素洼地。按照深化电力体制改革的相关政策要求，鼓励符合市场准入条件的企业发展直供电。加强产业方向引导和政策扶持，进一步规范项目准入和退出机制。
（三）深入推进产业化进程，加快发展现代农牧业。一要提高综合生产能力。完成高标准农田1.58万亩、农田防护林150万亩、旱作农业示范基地1.2万亩建设任务。大力推进基层农牧业科技推广体系改革与建设，突出抓好优良品种的选育推广和引进，做好农村实用人才培育和农牧民科技培训工作，推动农牧业科研成果转化。开展粮食绿色高产高效创建示范活动，实现化肥、农药零增长，农作物播种面积稳定在220万亩，粮食总产量和牲畜存栏稳定在55万吨和100万头只以上。二要调整产业内部结构。优化种植结构，积极推进马铃薯种薯基地建设，扩大菜薯和专用薯种植面积。继续推广中草药种植，鼓励家庭农场种植青贮玉米和紫花苜蓿。鼓励畜牧业规模化、产业化发展，加快肉牛、肉羊等养殖基地建设和野猪、狍子等野生动物的驯化繁育，逐步形成规模化饲养、集约化发展，重点抓好乌尔其汉生猪养殖场、绰河源野猪养殖场建设。三要推进农牧业产业化。在大力扶持现有龙头企业做大做强的同时，积极培育和引进一批农畜产品加工、流通和销售等领域的龙头企业，全面提升农畜产品精深加工水平。结合我市农牧业产业发展和结构调整规划，合理布局产业集中带，扩大基地规模。推动符合条件的农畜产品进行“绿色标识”认证，提高农畜产品的附加值和市场竞争力。引导和规范农业合作社建设，充分发挥合作社协调农户关系、规范农户行为、提高产品质量等方面作用，推动农业标准化、规模化发展。鼓励企业自建基地或与合作社、种植大户合作，探索搭建合作保障平台，为推动订单农业发展创造有利条件。通过建立有效的利益联结机制，把龙头企业、基地和农牧民紧密结合起来，实现“利益均沾、风险共担”，形成互相扶持、共同发展的良性循环，促进企业增效和农牧民增收。
（四）深入推进现代服务业发展，打造新的经济增长点。一要加快发展旅游业。启动全市旅游总体规划和旅游景区专项规划编制工作，进一步理顺重点景区管理机制，创新旅游资源开发模式，形成政府主导、社会参与、市场化运作的旅游发展格局。广泛吸纳社会资本，加大旅游基础设施投入，完善凤凰山、巴林喇嘛山等较为成熟旅游景区的服务功能，并结合中东铁路遗址群保护，加快岭上旅游资源开发。大力扶持旅行社和旅游企业发展，加大旅游宣传推介和旅游特色产品开发，打造精品旅游路线，做大旅游市场。全年旅游接待人数和旅游总收入分别增长6%和5%。二要大力发展物流业。完成大兴安国际物流园区控制性详细规划编制，加快推进园区基础设施建设，不断提升园区承载吸附能力。确保豪德商贸城一期、陆运商贸物流、兴安运达仓储库房项目年内竣工并投入运营，继续推进豪德电商产业园、国仕商贸物流、马铃薯交易市场等项目开工建设。加大园区宣传推介力度，充分利用网站、微信、微博等新兴媒体提高园区知名度，力促园区择商选资取得新突破。三要鼓励发展新型业态。鼓励社会资金投入到养老机构、生活照料、医疗保健、文体休闲等产业。积极推动电子商务、快递配送、家政服务和环保产业等新型业态发展。
（五）深入推进新型城镇化建设，促进城乡一体化发展。一要充分发挥规划引领作用。加强规划执行的刚性和权威性，依法做好现有规划的评估、修编、完善,启动城乡特色景观风貌规划、各镇镇区控制性详细规划编制，完成小城镇总体规划、村庄规划审批。进一步完善地下设施地理信息系统建设，开展地下管线普查，为城市科学有序管理创造条件。二要统筹新老城区和乡镇建设。稳步推进棚改新区建设，根据目前建设和入住实际，以满足基本需求为重点，扎实推进道路、供热、供电、给排水、燃气等市政工程及附属设施建设；加快市民活动中心、老年养护院、商业综合体、社区医疗等公共服务设施建设；确保各类保障性住房和企事业单位职工用房年内交付使用；鼓励社会资本参与棚改新区开发建设。不断完善老城区功能，以完善棚改区周边道路、破损路面恢复、打通断头路为重点，加快路网改造；有计划实施老旧小区供热管网等基础设施改造工程；实施棚改新区热网、自来水管网过河工程，实现新老城互补共享，确保城市供热供水安全。持续推进乡镇建设，逐步加大各镇基础设施改造力度，加强镇容镇貌整治，着力改变脏乱破的现状。三要提升城镇管理水平。进一步理顺城镇管理执法体制，构建权责明晰、执法规范、安全有序的城镇管理体系和长效机制。结合平安城市视频监控工程建设，加快构建市区信息综合管理系统。进一步规范城市标识系统，在全市范围内开展户外广告牌匾的专项治理。健全三级物业管理体系，充分发挥业主委员会职能，逐步解决物业服务质量差、管理不规范等问题。合理安排公交、公厕、活动场所等公共服务设施，让居民工作、生活更加便利。深入开展爱国卫生运动，重点抓好城乡结合部、背街巷道、镇区和农村的环境卫生治理，不断改善城市面貌。四要推进重大基础设施建设。继续推进雅克萨大桥建设。做好国道232线博克图至紫沟一级公路，省道204线牙克石至伊图里河、乌奴耳至塔尔气二级公路等项目的前期准备工作。继续推进扎敦水利枢纽工程、海拉尔河市区段以及雅鲁河、免渡河等堤防工程建设。做好绰河源至塔尔气110千伏输变电、棚改新区东郊220千伏变电站配套工程等供电项目建设。
（六）深入推进改革开放，释放发展动力和活力。一要扎实推进改革。承接好上级2016年改革任务，以问题为导向，结合实际确定改革举措，确保各项改革取得新成效。政府自身改革方面，继续加大简政放权力度，确保行政审批精简下放事项全部落实到位；全面推进三级政务服务网络平台建设，完善便民服务体系；落实好“权力清单”制度，完成“责任清单”审核公布和公车改革工作；科学制定政府购买公共服务目录，积极推进政府购买公共服务。农村领域改革方面，探索土地、草场承包经营权流转、入股、信贷抵押等制度创新；继续发挥粮食银行和仓储物流作用，探索形成粮食企业+金融部门+农户、粮商+加工企业+交易服务的运营模式。商事制度改革方面，要继续落实好“三证合一”制度，启动“一照一码”工作。全力支持大兴安岭国家重点国有林区改革，全面贯彻落实上级改革部署，逐步稳妥承接社会管理和服务职能，同步推进市属国有林场改革。二要积极扩大开放。切实找准向北开放的突破口和切入点，着力在矿产及林下资源开发、农业合作、商贸物流、跨境旅游等领域寻求突破。按照呼伦贝尔市保税仓库重点区域布局，积极推进物流保税仓库建设。抓住国家进行产业结构调整的机遇，充分发挥区位、资源、劳动力、产业等比较优势，积极承接先进地区产业转移。加大择商选资力度，加强跟踪服务，重点提高项目的签约率、履约率和开工率，全年引进国内（市外）资金52亿元。
（七）深入推进生态文明建设，努力实现绿色发展。一要坚守生态红线。全面落实国家环境保护制度和主体功能区规划，严把市场准入红线，科学限制市场主体行为，推进负面清单“限进”、行政许可“限排”，坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。二要加强生态环境保护和修复。深入推进天保二期、“三北”防护林、新一轮草原生态奖补、重点区域绿化、公益林生态效益补偿等重点生态工程。抓好西郊湿地管理、乌里西湿地申报和免渡河国家湿地公园建设。巩固创城成果，持续推进国家级文明城、卫生城等创建工作。全年完成四旁绿化15万株、全民义务植树80万株任务。三要加强环保隐患排查整治。本着源头严防、过程严管、工作严查、损害严惩的原则，对各类环境违法行为“零容忍”。加大对重点污染企业的监测频次和力度，注重水质、空气、重金属等检测，坚决打击毁林毁草开荒和超标准污染物排放等破坏生态环境的行为。
（八）深入推进民生改善，促进社会事业全面发展。一要全力推进“十个全覆盖”工程。坚持突出重点、统筹推进，因地制宜、分类指导，政府主导、群众主体的原则，严格规划引领，多方筹措资金，保证工程质量。今年计划投资4.62亿元，在完成覆盖任务“回头看”的基础上，高标准完成危房改造、街巷硬化等十项工程，集中力量开展以村屯绿化、环境卫生治理、人畜分离等为主要内容的村屯整治工程。按照法定程序启动8个自然村屯的撤并工作，全力推进未列入搬迁、撤并的13个自然村屯建设工作。二要持续加大民生保障力度。抓好创业就业工程，落实好大众创业、万众创新政策，逐步加大创业发展资金的投入，实现全年城镇新增就业5600人，城镇登记失业率控制在4%以内。引导农村富余劳动力向城镇和二三产转移，实现农村劳动力转移就业700人。抓好百姓安居工程，全面完成2015年1000户城市棚户区改造结转任务，启动2507户城市棚户区改造新建项目，实施镇区非林业7954户危旧房改造。抓好脱贫攻坚工程，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，深入实施“三到村三到户”和“金种子”扶贫等工程，全年减贫幅度达到40%。提高社会保障能力，完成机关事业单位养老保险参保及社会保险全民参保登记，企业养老金月人均增加193元，农村牧区养老金月人均增加100元。新农合财政补助标准由每人每年380元提高到420元。加大社会救助力度，确保“应保尽保、应救即救”。积极推进“互联互通”惠民工程。完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，逐步提高职工工资水平。严格执行农民工工资保障金制度，切实维护农民工合法权益。加强对蔬菜等副食品价格监测，加大平价店建设力度，确保物价稳定。三要统筹推进各项社会事业。大力发展教育科技事业，深入推进教育教学改革，加强教育信息化建设，促进各级各类教育健康协调发展，完成义务教育均衡县创建验收工作，启动育才中学运动场地和体育馆及市一中供热管网改造工程，稳步推进棚改新区小学、幼儿园建设，完成市中心幼儿园扩建项目。抓好国家可持续发展实验区规划实施工作，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。推进健康牙克石建设，继续深化医药卫生体制改革，巩固公立医院综合改革成果，加强重大疫情和突发公共卫生事件的应急处理能力，完成3所基层医疗机构和5所村卫生室项目建设，促进基本公共卫生服务均等化。实行生育登记制度，确保全面两孩政策稳妥实施。加快老龄事业发展，引导社会资本投向养老健康服务业，打造“12349”居家养老服务平台。推动文化繁荣发展，扎实推进中东铁路遗址群抢救修缮项目建设；扶持各类文化组织、艺术团体发展，组织开展好“森工之都”文化艺术节和文化下乡等活动。坚持竞技体育与群众体育协调发展，重点推进冰雪、足球、民族体育发展，加快推进全民健身中心项目建设。培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展群众性精神文明创建活动。支持红十字、残疾人等公益慈善事业发展。四要维护社会和谐稳定。深入推进平安牙克石建设，健全社会治安综合防控体系，推进公安改革和“四项建设”，探索建立打击危害国家安全和违法犯罪新模式，进一步提高人民群众安全感和满意度。加强社区建设，提高社会服务管理水平。压实信访工作责任，切实维护好群众合法权益。健全完善应急管理机制，不断提高处置公共安全突发事件的能力，落实安全生产主体责任，深入开展各类专项整治行动，突出抓好企业生产、道路交通、供热、防火等重点领域监管整治，预防和减少重特大事故发生。完善食品安全监管体系，推进检验检测机构建设。落实好党的民族宗教政策，扶持少数民族各项事业发展。
（九）深入推进政府自身建设，打造人民满意政府。一要加快法治型政府建设。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法制轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，支持工青妇等群团组织工作。积极推进“七五”普法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。二要加快服务型政府建设。推进政府职能转变，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。进一步拓展政府信息公开领域，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，全面梳理和公开公共服务事项目录，确保在简环节、优流程、提效能、强服务方面取得突破性进展，让群众办事创业更方便、更快捷、更舒心。三要加快廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善落实相关制度，自觉践行“三严三实”要求，持之以恒加强作风建设。切实增强核心意识、看齐意识，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。以全面提升执行力为重点，强化审计监督和行政监察，提升行政效能，加大行政问责力度，坚决利用督查问责利器治庸、治懒、治散，解决好不能为、不想为、不敢为的问题，确保市委、政府的各项决策部署真正落到实处。
各位代表！蓝图已经绘就，任务已经明确！让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋进，狠抓落实、勇于担当，为全面推进美丽、繁荣、幸福牙克石建设做出新的更大的贡献！
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