牙克石市人民政府 关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况 与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

牙克石市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，市发改局向大会报告牙克石市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）,请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，面对市场需求不足，经济下行仍在持续，特别是生态环境约束、主体功能区约束、节能减排约束等诸多新情况、新变化，我市全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，自治区“8337”发展思路和上三级经济工作会议精神，在市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，全市上下积极应对多重困难和挑战，凝心聚力，主动适应新常态，经济社会继续保持平稳发展的良好态势。全年地区生产总值完成230.9亿元，增长6.8%，完成计划的93.5％；地方公共财政预算收入完成5.99亿元，增长6.5%，完成计划的101.5％；固定资产投资完成112亿元，增长5.2%，完成计划的93.3％；社会消费品零售总额完成59.1亿元，增长8.6 %，完成计划的96.9％；城镇常住居民人均可支配收入完成26,140元，增长8.4%，完成计划的98.5％。

（一）经济社会发展保持平稳态势

坚持稳增长、调结构、促发展紧密结合，推动三次产业协调发展，三次产业结构调整为16.5：49：34.5。工业仍占主导地位，第三产业比重增大，国民经济结构逐步优化。农牧业稳步发展。全市农作物计划总播面积220万亩，实际播种237万亩，完成计划的108％；粮食总产量达到57万吨，完成计划的103%，实现“十二连增”；牧业年度牲畜存栏总数103万头匹只，完成计划的103％，其中奶牛头数达到9万头，与去年同期持平；鲜奶产量完成20万吨，完成计划的100%；肉类产量完成2.6万吨，完成计划的100％；新建规模养殖场24个。积极争取国家、自治区惠农项目，推广测土配方施肥、土壤有机质提升、粮油作物高产创建等214万亩。大力发展特色种养植业，种植大果沙棘3000亩、中医药3万亩、食用菌500万段（袋），特色养殖总数达36万头只羽。强化落实各项惠农政策，发放国家粮食良种补贴资金994.4万元，受益农户达1326户。同时，金杨油脂新厂建设、乾森公司一万亩小麦良种繁育及优质大麦种植基地初具规模，农民专业合作社进一步发展壮大，有效地推动了农牧业产业化进程。

工业经济运行平稳。工业主导地位日趋巩固，北方药业一期生产线等项目投产达效，北方药业二期三条生产线、山能——新大洲低温热解煤制油项目一期、双跃环保建材煤矸石烧结砖等项目达到试车条件，鸣鑫矿业年采选100万吨铅锌钼多金属矿等项目已开工建设，拾方联合能源低阶煤分质利用多联产项目积极开展前期工作，规模以上工业企业达到66户，全部工业增加值达到97亿元，增长9.7%。

深入推进园区产业发展，加快园区基础设施建设。集中供热供气项目完成了土建及首台锅炉安装、调试及管线铺设工作，海满污水处理厂及管网项目已完成前期工作，北方药业环路升级改造工程通过验收交付使用。园区入驻项目完成固定资产投资36.3亿元，同比增长18.4%。

现代服务业加快发展。积极融入大呼伦贝尔旅游融合发展新格局，景区建设与升级改造取得新进展。不断开发新的旅游产品，开通了喜桂图“泰加”号中国首列森林观光旅游专列，塔尔气玉溪公园晋升为国家AA级旅游景区。积极发展家庭旅游业，培育新的富民产业，图里河天鹅湖景区已被自治区旅游局评为3星级家庭旅游接待户。全市接待国内外游客和旅游总收入分别增长6%和5%。

金融服务进一步改善，呼伦贝尔市第一家地方性金融服务网站—牙克石金融网正式开通运行，引导中小企业和驻地金融机构实现对接，帮助中小企业缓解融资难问题。组建牙克石市百立小额贷款公司，引导我市民间资本支持实体经济发展。全市金融机构各项存款余额为173.5亿元，增长3.57%； 贷款余额达到74.3亿元，增长29.76%。房地产业平稳发展，全市商品房屋交易面积达到41万平方米。大兴安国际物流园区晋升为自治区级物流园区，园区内基础设施建设加快推进，豪德商贸城、兴安运达仓储物流中心等项目有序建设，完成投资3亿元，为物流业的发展奠定了坚实基础。

（二）基础设施建设日臻完善

基础设施建设得到加强，服务功能有效提升。全年实施供水、污水、供热、市政道路等城市基础设施建设项目29个，完成投资17.4亿元；实施水利基础设施项目5个，完成投资3.43亿元。城市交通基础设施建设稳步推进，公路路网结构更加完善，完成投资 2.3亿元。棚改新区供水、供热项目已投入使用，扎敦水利枢纽工程有序建设，牙克石至莫拐公路工程已竣工通车，博克图至忠工屯公路工程主体已完工，完成街巷硬化30.4公里，牙克石客运站、雅克萨大桥工程建设正在积极推进。

（三）项目建设取得明显实效

以完善工业园区及物流园区基础设施、保障性安居工程及配套基础设施、生态保护、改善民生等为重点，强力推进项目建设。兴安棚改新区供热二期、老城区供热管网改造、汇流河发电厂5W机组环保改造项目已完成建设。呼伦贝尔北方药业生物制药、扎敦水利枢纽工程、兴安运达仓储物流中心二期项目建设顺利；雅克萨大桥、兴安新城天然气工程已开工建设；鸣鑫矿业年采选100万吨铅锌钼多金属矿、金杨油脂有限公司建设项目积极推进。

强化招商项目的宣传、推介、对接、洽谈、服务工作，以商招商、网络招商平台建设取得成效，实际引进国内(市外)资金85.1亿元。

（四）生态建设和环境保护成效显著

 继续深化“九大生态保护工程”，积极推进“重点区域绿化”，生态建设进一步巩固和提高。认真实施天然林保护工程、草原生态修复工程，三北防护林工程完成造林1万亩，植被恢复造林完成168亩，牙、免林场完成补植补造5000亩，鼠害治理面积18.7万亩。全年完成全民义务植树80万株、四旁绿化15万株，新增水保治理面积2万亩。

继续加大环境治理力度。认真组织实施《牙克石市大气污染防治行动计划》，重点检查16家工业企业大气污染防治工作。开展道路扬尘及油气回收治理、秋季秸秆禁烧、黄标车淘汰等项工作，完成了呼伦贝尔市下达给我市的大气污染防治指标。积极落实《自治区水污染防治行动计划》，成立牙克石市水污染防治工作领导小组，制定组织实施《牙克石市水污染防治行动计划工作方案》。

节能减排工作有序推进。规模以上工业企业综合能耗实现63.43万吨标煤，万元产值综合能耗为0.2529吨标煤/万元。完成环境保护责任目标减排工程3项。加快在线监测系统建设，按要求开展“三率”考核。完成呼伦贝尔北方药业二期水质在线监测、三电厂烟气在线监测设备的安装、验收和益民污水处理厂在线监测设备的更换及验收，汇流河电厂在线监测设备验收工作。在线监测公布率达到98%，有效传输率达到93.76%。

（五）民生及社会事业全面发展

民生保障不断改善。社会保障水平逐步提高，失业保险实际参保52,002人，养老保险参保人数达到62,249人，城镇基本医疗保险总人数达到258,007人。社会保障标准逐步提高，城镇低保补助标准提高到每人每月480元，农村低保补助标准提高到每人每年3300元。大力推进贫困家庭医疗救助“一站式”服务平台建设，社会福利事业发展较快，社会公益服务质量不断提升。城镇新增就业达5408人，城镇登记失业率实际控制在3.77％。

教育科技事业协调发展，提升了学前教育和义务教育办学水平，积极争取上级资金扩建市中心幼儿园，建设乌奴耳幼儿园和教师周转宿舍,相继投入328万元用于义务教育学校标准化建设。推动成人职业教育特色化发展，强化民办教育检查指导力度，特殊教育基础能力建设得到加强。教育教学质量稳步攀升，中考成绩跃居呼伦贝尔市第一位，5所学校中考成绩居呼伦贝尔市前10位，高考本科上线2095名，上线率达61.1%。深入推进素质教育，着力加强义务教育均衡县创建前期准备工作。“国家可持续发展实验区”得到国家科技部确认，富民强县项目“落叶松丰产林营建与树皮高值化开发利用”顺利通过自治区验收；科技企业孵化器的功能进一步完善，制定并推进落实《科技企业孵化基地建设规划》。

全面落实公共卫生计生工作，卫生计生服务均等化水平得到提升。继续推进传染病、慢性病、艾滋病以及地方病防治和管理工作，加强妇幼卫生保健工作，新农合制度保障水平进一步提高，参合农民人数逐年增长，参合农民17,677人，参合率达135.47%。基本药物制度管理不断加强，全市16家乡镇卫生院、两家社区卫生服务中心和18个村卫生室全部实行基本药物网上采购。积极推进公立医院改革，二级公立医院已取消药品加成并调整服务价格，两家二级医疗机构已全部参加医疗责任保险。蒙中医药事业持续发展，积极开展“中医中药中国行”、蒙中医药“进农村”、“进社区”工作，派专家到乡镇开展义诊咨询和送医送药活动，共诊治患者近2400人次，免费发放药品近5万元。

稳妥实施“单独两孩”政策；积极开展“生殖健康万里行”活动； 继续实施惠民工程，相继投入资金114.24万元用于全市生育关怀、为计生家庭参加保险等，进一步完善流动人口“一盘棋”工作机制。

    推进公共文化均等化工作。着力提高专业文化服务水平，加强文艺精品创作，满足群众文化生活的需要。加强文物和非遗的保护传承，中东铁路遗址建筑群修缮项目立项得到国家文物局批复。手工打结汉宫羊毛地毯传统技艺传承人肖培亮被列入了第四批自治区级非物质文化遗产传承人名录。健康有序地开展体育工作，内蒙古自治区青少年越野滑雪赛、全国冬季两项锦标赛等大型赛事的成功举办促进了全民健身与竞技体育的协调发展，全民健身运动水平不断得到提高。

“十个全覆盖”工程成效显著。投入资金4.5亿元。17个行政区域独立的行政村(经管会)已有8个完成建设任务，14个行政区域独立的自然屯全部开工建设。完成危房改造889户，各村（经管会）全部实现通电，7个村安全饮水工程，完成街巷硬化74.4公里，村屯实现街巷环路相通，完成安装户户通设备1万套、广播村村响63个点的平台搭建，新建（改造）标准化卫生室13个、文化活动室38个、便民连锁超市37个，农村低保、80周岁以上老人高龄津贴、养老保险等社会保障实现全覆盖。

密切关注市场动态，加强了对市场供求和价格变动情况的监测分析预警，维护市场价格基本稳定。在调查核实的基础上，发放大豆目标价格改革补贴资金195万元。免征对小微企业房屋登记费等42项行政事业性收费。开展旅游、药品、成品油市场等专项价格检查，维护市场物价的稳定，有效防控不正当价格行为的发生，同时对国家取消的收费项目开展跟踪检查，切实保护消费者合法利益。

二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标

2016年既是“十三五”规划的开局之年，也是承接“十二五”经济社会发展成就，主动适应经济新常态，引领新常态，全面深化改革、加快转型升级、全面建成小康社会的奋进之年、攻坚之年、突破之年。全市必须牢牢把握科学发展主题，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，按照上三级经济工作会议的决策部署，以五大发展理念为核心，以化解经济下行压力、保持经济稳中有进为主要任务，突出提质转型，注重改善民生，促进社会和谐，全力推进经济社会平稳创新发展，为“十三五”时期经济社会发展和全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：

——地区生产总值增长7.5%以上，达到248亿元。

——地方公共财政预算收入增长6％以上，达到 6.3亿元。

    ——限额以上固定资产投资增长13％以上，达到126亿元。

    ——城镇常住居民人均可支配收入增长9％以上，达到28493元。

——社会消费品零售总额增长10％以上，达到65亿元。

——城镇登记失业率控制在4％以内。

（一）加快转型升级步伐，推动三次产业协调发展

稳步推进农牧业发展。加快转变农牧业发展方式，逐步形成标准化、信息化生产模式，推动种养加一体，走具有地域特色的农牧业现代化道路。调整优化种植结构，形成优势种植产业带，提升粮食生产能力，2016年计划总播种面积稳定在220万亩，粮食总产量稳定在55万吨以上。推动全舍饲的饲养方式，加快肉牛、肉羊和特种养殖业发展，实施产业升级，产业结构向区域化布局、专业化生产、社会化服务的新格局转变，牧业年度牲畜存栏总数稳定在103万头匹只，奶牛头数稳定在9万头，鲜奶产量完成18万吨，肉类产量完成2.6万吨。

加快工业转型升级。推进供给侧产业结构战略性调整，着力推动粗放型经济向集约型经济转变，推动低层次产业向高技术含量、高附加值和低能耗、低排放升级。全力推进生物医药、煤化工、有色金属、能源电力等产业的健康发展，加快能源技术创新，提高煤炭清洁高效利用水平和就地转化率，化解煤炭产业的过剩产能。确保北方药业生物制药项目二期三条生产线投产达效，力争三期2×4.5万吨古龙酸、100万吨可利霉素项目开工建设；以五九煤炭集团为核心，推动牙星煤矿稳定生产，胜利煤矿达产达效；加快推进国源化工合成氨转化尿素、拾方低阶煤分质利用、山能煤制乙二醇项目前期工作；加快鸣鑫矿业年选100万吨铅锌钼项目建设，实现有色金属产业的历史性突破，推动达迅钼业项目手续办理，使其尽早开工建设，力争新大洲褐煤提质项目完成技术优化并试生产成功；力促华能2×20万千瓦热电联产项目全面开工建设；加快煤层气开采前期工作，力争取得实质性进展。

积极发展现代服务业。抓紧编制完成全市旅游总体规划，完善景区基础设施建设和服务功能。打造以凤凰山景区为核心、南北两线相互衔接的精品旅游带，推进旅游整体融入呼伦贝尔和东北旅游融合发展新格局。加快旅游项目建设及景区开发工作，继续推进凤凰山景区、巴林喇嘛山景区、乌尔其汉国家森林公园、兴安岭螺旋展线等项目建设。进一步放大冰雪运动和汽车测试品牌效应，着力发展冰雪赛事、养老康体、分时度假、汽车试乘试驾等旅游项目。创新旅游产品和营销方式，积极发展家庭旅游业，精心组织筹划精品旅游节庆，以旅游产品的创新培育市场、吸引客源。

加快金融业的发展，加强金融信用体系建设，完善信用担保体系，不断改善金融发展环境,环境活动室任务路相通，经管会）全部达到国家饮水标准，支持银行、保险、证券等机构继续扩大业务范围，大力推广使用手机银行、网上银行服务，进一步拓展助农取款点服务功能；发展信息咨询业，支持有条件的律师事务所、会计师事务所、咨询公司等机构做大做强；发展健康养老产业，加大优惠政策落实力度，鼓励社会力量兴办养老机构；积极发展物流配送、家政服务产业。

通过强化中心城区的带动作用，完善市、镇、村三级商贸网点建设，推进城乡商贸一体化。依托大兴安国际物流园区加快城市商贸流通网络体系、物流配送中心建设及运营，继续做好生活物流，大力发展绿色加工、包装、大宗物资仓储配送等生产型物流产业。物流园区内豪德农机汽配市场及农贸物流区项目开工建设，陆运仓储物流项目完成投资。 加快发展电子商务等新兴产业，支持建兴公司牙克石电子商务平台、乾森粮食及农畜产品集散交易中心等项目的建设。

（二）抓好项目建设，增强经济发展后劲

进一步发挥投资对经济社会发展的支撑带动作用，全力以赴做好投资和项目工作，确保投资持续稳定增长。计划完成固定资产投资126亿元,其中:建设呼伦贝尔北方药业生物制药、内蒙古亚太国源化工50万吨合成氨转80万吨尿素等工业项目，实现投资66亿元；建设雅克萨大桥及引线工程、滨洲铁路博克图牵引站220千伏供电工程、海拉尔-牙克石-岭东500kv输变电工程等交通电力项目，完成投资6亿元；建设扎敦水利枢纽工程、海拉尔河流域治理等农牧林水项目，完成投资13亿元；建设城市棚户区改造、非林人口危旧房改造、工业园区基础设施、中心城区基础设施、房地产开发等项目，完成投资31亿元；建设豪德商贸物流区、兴安运达仓储物流中心等商贸物流项目，完成投资8亿元；社会事业项目投资2亿元。同时，认真做好3000户城市棚改、兽药厂南等8个区域保障性安居工程及重大建设项目征地拆迁工作。

（三）加强生态文明建设，推进绿色低碳可持续发展

正确处理美丽与发展的关系，落实国家主体功能区试点示范建设任务，实施严格保护和有序开发，建立国土空间开发、资源节约利用、经济循环发展、生态环境保护的体制。

加强森林生态系统保护，全面停止国家重点国有林区天然林商业性采伐，推进实施林区重点镇“代木能源”工程，大力开展封山育林和植树造林。积极争取将市属两个林场内210万亩天然林纳入天保二期工程，进一步提升绿化水平，确保完成四旁绿化15万株、全民义务植树80万株建设任务，不断提高全民义务植树尽责率。

大力发展绿色循环经济，支持企业发展循环式生产，最大限度提高资源的利用率，科学规划园区功能，规范项目入驻。深入推进节能减排，加强对重点国控企业在线监测设备的监督管理，继续开展“三率”考核，确保污染源自动监控数据传输有效率、自行监测结果公布率、监督性监测结果公布率分别达到75%、80%、95%。加大重点能耗企业的节能技改力度，严格将能耗控制在定额以内。继续开展大气污染防治专项行动，加大对电力、煤炭、采矿及发酵制药等重点企业的防控力度，实施工业废气、城市扬尘、矿区粉尘、机动车尾气等多种污染物协同控制，确保完成大气污染防治目标责任各项任务。

（四）加快推进公共服务供给，着力保障和改善民生

教育科技  做好教育重点项目建设和义务教育基本均衡县创建工作。推动各级各类教育协调发展，提高学前教育普及水平。促进义务教育均衡发展和教育资源公平配置，缩小城乡教育差距，义务教育学校之间教学质量、办学条件、师资配备等相对均衡，确保适龄儿童、少年接受良好的义务教育，积极开展校园足球运动。发展特色优质普通高中，巩固我市高中教育在呼伦贝尔市的优势地位。着重提高职业教育水平和创新能力。加大科技项目的申报力度，进一步抓好富民强县项目的实施，推进科技孵化器基地建设，切实为入孵企业提供平台和优质的服务，发挥科技企业孵化器在服务我市经济发展、促进科技进步方面的作用。

卫生计生  进一步提高医疗服务水平，加快公立医院改革，认真落实自治区公立医院改制指导意见。不断提升公共卫生服务水平，切实做好老人、孕产妇、儿童、慢性病者、残疾人等人群管理工作，努力完成公共卫生服务项目各项指标，规范和完善电子健康档案，加强慢性病管理工作。做好重大疾病防控工作，完善疾病防控体系，有效控制疫病的流行和传播。加强精神障碍患者管理和治疗。推进新农合工作，提高新农合基金使用效率和参合农民受益水平。切实提高蒙中医药服务能力和蒙医人才培养工作。加强流动人口计划生育服务与管理工作，完善落实计划生育利益导向政策，全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”的政策。

社会保障  积极落实推进“大众创业、万众创新”工作，实施“创业培训+政策扶持+后续服务”三位一体的创业促进就业模式，努力扩大就业规模，实现全年城镇新增就业5600人，以扩大社会保障为重点，强力推进社会保障覆盖群体，进一步完善各项社会保险政策，努力实现城乡居民的“全覆盖”。进一步完善临时救助制度，全面开展临时救助工作。做好残疾人康复工作。

文体广电  抓好文化建设、推进文化惠民，加强文艺精品的创作。丰富群众文化内涵，推动基层群众文化的蓬勃发展，进一步完善公共文化服务体系，提高公共文化服务水平，做好文物保护、非遗传承和中东铁路遗址建筑群修缮工程等各项工作。抓好全民健身和竞技体育发展。加强广播电视数字化建设，确保2万余用户长期通、永久通。

集中力量推进“十个全覆盖”和扶贫攻坚工程。继续按照大引领工作机制，明确各级引领队对所引领地区、村（经管会）引领包保责任，领导干部驻村入户，点对点精细化包联帮扶，明确主体责任。以促进农村经济社会全面发展为目标，全面完成“十个全覆盖”工程建设任务。通过富裕农民、扶持农民，改善农民生产生活条件，提高农村公共服务水平，促进农民收入持续增长，让农村成为安居乐业的幸福家园。实施精准扶贫、精准脱贫。以贫困群体为主体，以扶贫攻坚“三到村三到户”工程、“金种子”扶贫增收工程、产业化扶贫、社会扶贫及劳动力转移培训工作为重点，投入资金180万元，减贫幅度达到40%。科学制定扶贫规划，不断创新扶贫开发工作机制，着力改善贫困地区和贫困人口基本生产生活条件，稳步实现脱贫目标。

    （五）加强价格管理，稳定市场秩序

持续推进价费改革，继续全面推行和完善居民阶梯水价制度，年底前按规定程序完成污水处理费调整工作。认真落实《牙克石市公立医院改革医疗服务项目价格调整实施方案》，规范调整医疗服务项目收费，按照内蒙古自治区行政事业性收费项目目录清单，加强行政事业性收费管理，促进依法行政。开展教育、医疗、旅游等价格专项检查，发挥12358价格举报管理信息系统作用，依法查处价格垄断案件和价格欺诈等行为。

各位代表，做好2016年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大，我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大的监督和指导，广泛听取政协的意见和建议，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、真抓实干，为实现我市经济社会持续健康发展而努力奋斗!