牙克石市人民政府办公室 关于印发《牙克石市农牧业产业发展和结构 调整规划》的通知

 

各镇人民政府（便民服务中心）、东兴街道办事处：

经牙克石市人民政府2016年第一次市长办公会议研究通过，现将《牙克石市农牧业产业发展和结构调整规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

牙克石市农牧业产业发展和结构调整规划

 

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，加快推进农牧业现代化，大力发展设施、绿色、有机、特色农牧业,促进规模化、集约化、标准化农牧业发展进程。根据我市实际情况制定《牙克石市农牧业产业发展和结构调整实施方案》。

一、农牧业产业结构现状

种植业：全市现有耕地面积238万亩，国有农场3个，家庭联户规模农场343个，粮食总产量稳定在55万吨以上。2015年全市各种农作物总播面积达237万亩，其中：小麦播种120.9万亩、大麦播种面积19.25万亩、油菜播种56.17万亩、马铃薯播种24.7万亩、其它农作物播种15.98万亩。土地承包经营规模化，目前全市经营1万亩以上的家庭农场9个，经营5千亩以上的家庭农场69个，机械化程度高达95%以上。种植的农作物主要以小麦、油菜、大麦、马铃薯为主，在此基础上不断向大豆、玉米、蔬菜、野生浆果、中草药、菌类种植等发展。

养殖业：全市畜牧业实现了数量和质量双赢，形成了“五带一区”的发展格局（滨洲线、博林线、牙林线三条奶牛带，博林线和库都尔以北的两条百公里肉牛养殖带以及肉羊养殖核心区）。确定了奶源、生猪、肉鸡、蛋鸡养殖基地。2016年全面启动肉牛、肉羊发展规划，坚持远肉近乳的原则，大力发展规模养殖。紧紧依靠343个家庭农场、林业企业、农垦农场、地方林业现有的资源发展肉牛、肉羊，实现“城”“畜”分离和“人”“畜”分离。

截至目前，全市现有规模养殖户羊存栏100只以上481户、牛10头以上235户、生猪20口以上347户、鸡1000只以上67户，专业户、重点户极大推动了全市养殖业的发展。全市设立了畜牧业贷款资金(邮储银行)，以满足广大养殖户的需求，目前贷款投放28户，贷款金额1,205万元，使畜牧业出现良好的发展势头。

农畜产品加工业：我市现有重点龙头企业10家。其中，自治区级4家，呼伦贝尔市级6家。全市拥有年加工10万吨大麦生产线一条、年加工15万吨油菜籽生产线一条、日加工鲜奶450吨生产线三条。牲畜屠宰加工厂企业1家，年屠宰加工能力牛3万头、羊40万只、兔200万只。

全市4家自治区级农畜产品加工龙头企业中，获得省级以上著名商标的有3个，分别是：呼伦贝尔友谊乳业有限责任公司的“友谊”牌产品、牙克石市三江饮品有限公司的“丑小鸭”牌产品和牙克石市野老大饮品有限公司的“野老大”牌系列产品。

2015年，全市百万元以上农畜产品加工企业11家，销售收入完成18.5亿元，百万元以上农畜产品加工企业增加值完成4.4亿元，带动农牧户数4050户。

特色产业：全市特色种植业随着市场的需求，已经有了初步的发展，年均种植特色农产品大果沙棘果树3000亩，年产值达1500万元左右；年均种植中草药面积3万亩，年产值达3000万元左右；年均种植食用菌培养500万段（袋），年产值达2400万元左右，取得了较高的经济效益和社会效益。已建成内蒙古馥春洲野生资源科技开发有限公司蓝莓基地，蓝莓种苗繁育已成功并获得国家科技部、国家林业局认证，100万株种苗进入网棚栽培并栽培成活，现已进入田间管理。

2015年全市特色养殖总数达36.5万头只羽，特色养殖基地基本形成，全市十二个镇（办）均有分布，饲养种类主要有野猪、鹿、狍子、蓝狐、珍禽等十余种，饲养规模200口以上的野猪5户，狍子100只以上的2户，梅花鹿舍饲及散养并存，形成了全市特色养殖的新亮点。华尔斯兔业年出栏商品兔10万只；绰河源野猪养殖公司野猪存栏2300口；塔尔气张春秀的狍子养殖场存栏达100只以上，公司日趋成熟。

粮食仓储物流业：目前，全市从事粮食仓储物流企业共3

家，其中：乾森公司总面积22.5万平方米，总仓容11万吨；兴安运达公司粮食年销售量约达10万吨，年仓储量约达5万吨；蒙业农业科技有限责任公司现有仓储基地面积2.36万平方米，有铁路专用线667延长米，仓库1.2万平方米，可储原粮5万吨。

品牌创建和绿色农畜产品：获得省级以上著名商标的有3个，分别是：呼伦贝尔友谊乳业有限责任公司的“友谊”牌产品、牙克石市三江饮品有限公司的“丑小鸭”牌产品、野老大饮品有限公司生产的“野老大”牌系列产品，产品远销区内外。

呼伦贝尔人食品有限公司生产的“呼伦贝尔人”牌牛肉干、“免渡河”牌山野菜系列产品；牧人乳业生产的“洛娃”牌奶粉，主要销往区内外；兴佳薯业生产的“刘平”“兴佳”牌脱毒种薯远销全国22个省市。

目前，全市有3万亩小麦和5000亩大麦获得了绿色产品认证；在农畜产品加工方面，博克图青松乳业有限公司、牙克石市松源野生动物养殖有限责任公司、野老大饮品有限责任公司、中粮麦芽有限责任公司和金杨油脂有限责任公司等5家企业的产品均获得了绿色产品认证。

二、农牧业产业发展存在的主要问题  

（一）农牧业基础设施薄弱。全市95%以上的耕地为旱作农业，靠天吃饭，农时短，规避自然灾害能力差，水资源尚未得到有效开发利用，防灾、避灾、减灾能力较差。近几年，我国降水由东南向西北逐渐减少，这对旱作农业十分不利，农牧业靠天吃饭局面尚未根本改变，解决灌溉问题已经是当务之急，生态保护与建设任务仍十分艰巨。

（二）流通体系不健全。各农场所生产的农产品大部分是等客上门，缺乏订单农业和外界的联系沟通，缺乏对农产品产销信息的收集、分析和处理能力，难以抵御市场风险，更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，又影响市场份额的扩大。

（三）产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，粮食的精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。

（四）龙头企业带动能力不强。一是大规模企业少，抵御市场风险能力弱，稳定性差，起不到龙头带动作用。二是龙头企业多数处在初级加工阶段，技术含量低，附加值低，产业链条短。三是知名品牌少。全市龙头企业有很好的特色产品，但名品少，知名度不高，市场占有率低。四是企业类别不全，四大主栽农作物品种中，只有两家加工企业，缺少小麦和马铃薯的龙头加工企业，产业链条短，影响了农牧业增效、农牧民增收。

　　（五）基地建设滞后。原料供应在数量和品种质量上与加工企业发展需求不相适应，多数企业都存在生产原料严重不足的现象。

（六）利益联结机制有待完善。龙头企业与农户之间尚未形成“利益共享、风险共担”的利益机制。龙头企业和农牧户之间还缺乏稳定、健全、合理的利益联结机制，农牧户与龙头企业、市场连接不紧密。

　　（七）农牧业产业发展资金不足。一是多数企业因贷款困难，资金出现严重短缺，企业运营陷入困境。同时，企业在利用民间资本、盘活存量等方面手段不多，筹资渠道不广，制约了企业的快速发展。二是在基地建设上企业反哺能力差。

　  三、产业结构调整指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

以市场为导向，以农牧民增收、农牧业增效为目标，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以龙头企业、基地建设和专业合作社为载体，着力提高农牧业产业特色化、规模化、品牌化水平，围绕农牧业产业化经营调整农牧业结构，全面提升农牧业综合效益和竞争力，促进我市经济快速发展。

　　（二）基本原则

1．坚持以市场为导向原则

实施农牧业产业化经营要本着“市场引导、政府推动，企业和农牧民积极参与”的思想，巩固和发展好国内外两个市场。全力推行标准化生产，不断满足社会对农畜产品的数量和多样化、安全化、营养化需求。

2．坚持重点突破原则

因地制宜，发挥资源、经济、市场和技术等方面的区域比较优势，发展有优势和特色的农畜产品加工业，重点建设农畜产品加工业区和产业带，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，围绕大型龙头企业做好基地建设，形成各具特色的农牧业产业化区域性布局。

3．坚持绿色品牌带动原则

充分发挥呼伦贝尔绿色资源优势，大力推行标准化生产，加大对农畜产品原产地的认定和标志认证工作力度，在全市范围内推广无公害农畜产品、绿色食品和有机食品。

4．坚持技术创新和科技进步原则

加快企业技术改造步伐，加大技术攻关和技术创新力度，着重发展精深加工，提高产品质量、档次，推动农畜产品加工业由粗放型向科技型、集约型转变。

5．坚持合理利益分配原则

尊重农牧民和龙头企业的意愿，企业和基地要在平等互利的基础上，采取多种组织形式，实现龙头企业和农牧户的有效对接，切实形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体，实现农牧民增收，企业增效。

   （三）发展目标

1．农业综合生产能力持续增长。到2020年全市总播种面积达到238万亩，比2015年增加0.42％，并且粮食总产量要达到60万吨，比2015年粮食总产量增加9.09％。其中：到2020年小麦播种面积达到128万亩、大麦播种面积达到20万亩、油菜播种面积达到51万亩、马铃薯播种面积稳定在26万亩、大豆播种面积稳定在4万亩、蔬菜播种面积达到2.3万亩、饲草种植面积达2万亩、中草药种植面积达4万亩、玉米播种面积达0.7万亩。同时，根据市场需求，适当调整沙棘、蓝莓等野生浆果及食用菌的种植面积。

2．龙头企业集群有较大发展。重点围绕我市主导产业，培育国家级重点龙头企业，到2020年力争使中粮麦芽有限公司进入国家级农牧业产业化龙头企业；培育自治区级重点龙头企业由现在4户增加到7户以上。农牧业产业化重点企业年销售收入年均增长达14%以上。

3．农畜产品生产基地建设布局更加优化。形成农畜产品生产基地布局区域化、经营集约化、生产专业化，不断提高特色优质农畜产品产业化生产能力，提高名特优产品在农畜产品总量中的份额，满足龙头企业加工需要。

    4．农畜产品品牌建设有较大突破。创建一批特色优质、绿色农畜产品品牌，农牧业产业化基地和龙头企业到2020年获绿色食品标志均达到60%以上。充分利用呼伦贝尔市十大绿色品牌，积极申请注册“大兴安岭”地理性标志保护产品，全力打造牙克石本土森林绿色品牌。

5．农牧民专业合作组织发展水平明显提高。扶持培养规范一批农牧民专业合作组织与经纪人队伍，密切利益联结机制，提高农牧民进入市场的组织化程度。到2020年各类经合组织的数量达到150个，其中规范的专业合作社80个，带动农牧户6500户，占全市农户总数的60%以上。

6．经营带动能力有较大提升。参与农牧业产业化经营农牧户占总农牧户比例由2015年的65%，发展到2020年的80%；从农牧业产业化经营中增加农牧民纯收入由2015年的50%达到2020年的70%。

7．人畜分离，科学养殖不断提高。重点实施规模养殖，采取城畜分离和人畜分离。目前全市达到城畜分离共计1,130户，大小畜存栏8万头，占牲畜总量的21%；人畜技术分离达到60%，各饲养户均有封闭棚圈和单独的饲养通道，力争2020年人畜分离达到100%。

    四、建设重点和区域布局

今后五年不断调整产业结构，大力发展农牧业经济，培育壮大农牧业产业，充分利用林业、农垦体制改革机遇，逐步实现区域经济一体发展，共同开发和利用林下产品的资源。要围绕“农畜产品精深加工和山野特产品精深加工”两大主导产业，着力培育“九大基地”，扶优扶强、组建引进“九大龙头企业”，坚持区域化布局、产业化经营、科技化支撑、标准化生产、品牌化运作的“五化”战略，做大做强我市农牧业产业化，实现全市经济社会又好又快发展。

（一）加快农牧业科学发展合理布局

1．种植业：我市农业受地理环境和气候条件所限制，主要种植的农作物有小麦、油菜、大麦和马铃薯四大农作物，年播种面积在230万亩左右，占总耕地面积的97%，分布在11个镇（办）。在稳定四大种植作物的基础上，不断调整种植结构，因地制宜大力发展特色种植，大体分为三大部分：

（1）针对气候和土壤条件不同，全市确定北部地区主要以伊图里河镇、图里河镇、库都尔镇、乌尔其汉镇和各驻在企业特色发展以大果沙棘、中草药和森林畜牧业为主，辐射带动林下资源发展。计划到2020年大果沙棘种植面积达到5000亩，产值达到2500万元。

（2）市区周边地区家庭农场耕地面积较大，主要有东兴街道办事处、免渡河镇、乌奴耳镇、煤田便民服务中心，农垦农场和地方林业特色发展以种植中草药水飞蓟为主。同时，东兴街道办事处以馥春洲野生资源科技开发有限公司开发的蓝莓种植已获成功，待下一步大面积种植推广。计划到2020年中草药种植面积达到5万亩，产值达到6000万元；蓝莓种植面积达到5000亩，产值达到1.2亿元。免渡河建立药材种植示范基地，逐步建立以种植水飞蓟为主，以种植黄芪、芍药等药材为辅的药材基地，逐步调整种植结构。

（3）我市南部博克图镇、巴林便民服务中心、绰河源镇和驻在林业企业特色农业发展主要以食用菌木耳、蘑菇栽培种植为主。计划到2020年种植数量达到500万段（袋），产值达到3600万元。

2．养殖业：全市要紧紧依靠343户家庭农场、林业企业、农垦农场和地方林业落实农牧结合，本着“远肉近乳”的原则，大力发展规模养殖。逐渐使全市小规模、大群体的饲养格局向规模化、集约化过度。发展肉牛、肉羊以及袍子、野猪、牦牛等特色养殖和生猪养殖项目，推动全市畜牧业的快速发展。

（1）博林线、牙林线建立肉牛养殖基地，饲养规模500头以上的肉牛养殖大户12个，饲养200头以上的24个，饲养100头以上的36户。预计规模养殖肉牛存栏1.5万头，建立肉牛生产合作社12个，饲养肉牛1.5万头，肉牛总数达3万头，可提供牛肉6000吨。

（2）东兴街道办事处、博克图镇、巴林便民服务中心、库都尔镇、伊图里河镇建立肉羊养殖基地。发展规模为500只以上40户；300只以上80户；100－200只以上120户。规模养殖存栏10万只，占养羊核心区的40%；提供羊肉1600吨，养羊生产合作社15个，饲养肉羊50万只，到2020年肉羊饲养量达到60万只。

（3）塔尔气、库都尔、乌尔其汉和东兴办事处建立生猪养殖场，年出栏500口以上生猪养殖场40家；年出栏300口以上的60家；年出栏200口以上的养殖场100家。到2020年四镇生猪规模养殖户达200家，生猪存栏可达6万口，生猪合作社10处，饲养4万口，生猪总量达到10万口。

（4）博林线、牙林线建立奶牛养殖基地，新建奶牛合作社15个，以镇办为单位，饲养奶牛500头以上。到2020年15个奶牛合作社奶牛存栏力争达1万头，鲜奶产量达5万吨。规模养殖大户、小区饲养奶牛达10万头，奶牛总量达到10万头。

（5）东兴办、绰河源、塔尔气、博克图、图里河建立特色养殖基地，年出栏商品兔20万只；野猪存栏1.5万口以上；鹿存栏达1.5万只；狍子存栏4000只；引进牦牛饲养，逐渐扩大规模；扶持马业发展，使其在林区尽快形成产业。

（二）绿色农畜产品基地建设

力争到2020年申请种植完成绿色小麦生产基地30万亩，建设地点东兴办15万亩、免渡河镇5万亩、乌尔其汉镇5万亩、乌奴耳镇5万亩。申请种植完成绿色大麦基地面积10万亩，建设地点为东兴办5万亩、免渡河镇2万亩、乌尔其汉镇1万亩、乌奴耳镇1万亩、库都尔镇1万亩。申请种植完成绿色油菜基地面积15万亩，建设地点为东兴办8万亩、免渡河镇3万亩、乌尔其汉镇2万亩、乌奴耳镇1万亩、库都尔镇1万亩。建设对象主要以农业专业合作社及规模型家庭农场为主。畜产品基地库都尔肉牛2000头、乌尔其汉生猪1万口、东兴办肉羊10万只、博克图獭兔5000只。

（三）中草药基地建设

近几年，随着全市种植业结构的调整和优化，我市中草药水飞蓟的种植面积和产量上都有了较大的提高， 2015年全市中草药总播种面积达2万亩，总产量达1500吨左右，平均中草药水飞蓟以每斤5.80元-6.00元价格销售，产值达1700万元左右，到2020年中草药种植面积预计达到5万亩，其中：东兴办基地建设达到2万亩、免渡河镇达到1万亩、乌奴耳镇达到0.5万亩、乌尔其汉镇达到0.5万亩、库都尔镇达到0.5万亩、煤田便民服务中心达到0.5万亩，并逐步形成多品牌、多渠道、多区域的基地发展格局。

（四）在农畜产品精深加工业方面

着力培育“六大基地”。即：

一是油菜种植基地。加大全市中部地区油菜主产区的基地建设，扩大油菜种植面积，力争十三五期间全市油菜种植面积稳定在50万亩左右，引进推广优质双低油菜新品种，进一步提高油菜产量和质量。

二是大麦种植基地。全市12个镇（办）粮油主产区要大力发展大麦种植面积，力争十三五期间全市大麦种植年均稳定在20万亩左右，全力打造成为呼伦贝尔市最大的大麦生产基地。

三是小麦种植基地。以“稳粮”为目标“增收”为中心，稳定小麦种植面积，大力推广小麦优良品种，提高单产，建设无公害、有机、绿色小麦生产基地，确保小麦总产量，提升小麦质量。力争十三五期间，年均种植小麦稳定在120万亩左右。

四是马铃薯种植基地。牙克石作为呼伦贝尔市确定的马铃薯产品核心区，重点加强种薯基地建设，种植面积以东兴办街道事处、免渡河镇、博克图镇、乌奴耳镇、巴林便民服务中心及乌尔其汉镇为中心，形成六大生产基地，形成南北互补态势，充分发挥地缘资源、技术优势，辐射带动全市12个镇（办），以种植种薯为龙头，扩大面积，提高产量，加快现代农业建设步伐。力争十三五期间，全市马铃薯种植面积稳定在25万亩左右。

五是肉产业基地。全面启动肉牛、肉羊发展规划，强化两条百公里肉牛养殖带建设和肉羊核心区建设，坚持区域经济一体化发展战略，主要依靠农垦集团的三个国营农场和343个家庭农场、林业企业、地方林业发展肉牛、肉羊，力争年出栏肉牛3万头，肉羊40万只 ，同时结合国有林区改革，大力发展森林畜牧业，重点是扩大野猪、狍子、鹿的养殖规模。增加牧业劳力和资源共享，发展规模养殖至2020年全市新增牛、羊肉各一万吨。

六是乳产业基地。以乳业加工企业为中心，以301国道为主线，以滨洲线、博林线、牙林线3条奶牛带为辐射，优化奶牛种群结构，推进集约化、规模化养殖模式，扩大优质奶牛数量和产奶量。重点发展旗山、雅鲁、西五旗、沟口、北头河等奶牛专业村，鼓励引导乳品加工企业建设奶牛养殖基地，提高产品质量。

围绕上述基地建设重点扶优扶强和引进龙头企业，力争通过土地流转、股份合作、社会资本的投入、整合土地资源，形成较大规模的农业生产经营企业和新型经营主体。通过引进大型龙头企业，注入资金，整合资源，进行“生产经营（种植）+精深加工+销售”一条龙体系建设。

一是扶优扶强金杨油脂龙头企业。通过政府大力扶持、项目拉动、产业结构调整，扩大优质油菜种植面积，提高油菜质量和产量，满足年加工能力15万吨的金杨油脂公司生产需要。力促到2020年，达到满负荷生产，实现年销售收入1.5亿元，利润1500万元，带动1000户农民增收的目标。

二是扶优扶强中粮大麦芽龙头企业。本着“高标准、高起点”的扶持原则，加大政策调整力度，扩大大麦种植面积，以保证企业的原料供应需求。力争到2020年，力促企业达到30万吨生产标准，实现年销售收入6亿元，实现利润4500万元，带动1,000户农民增收的目标，争取进入国家级重点龙头企业行列。

三是积极引进小麦面粉加工企业。我市现有小型面粉加工厂5家，全年总加工能力约10万吨，实际年加工原料2万吨左右，由于规模小，生产技术水平低，面粉品质无法保证，力争引进、培育1-2家支柱型小麦加工龙头企业，创建国家名牌产品。

四是积极引进马铃薯淀粉加工龙头企业。在巩固和稳定我市现有小型加工企业的基础上，力争引进1家大型马铃薯加工企业入驻我市，提高产品附加值，带动马铃薯产业发展。

五是扶优扶强众益民生肉类屠宰加工龙头企业。在稳定现有的基础上，力争年屠宰加工能力牛3万头、羊40万只、兔200万只、猪4万头。

六是扶优扶强乳品加工龙头企业。积极争取上级扶持乳品加工企业的各项政策，优化乳品加工企业布局，重点扶持1-2家加工龙头企业。建立政府牵头，加工企业、相关镇村和奶户代表共同参与的价格协调机制，确保企业与奶户互利双赢，从而保证乳业的健康有序发展。力争在2020年使企业年生产能力达到15万吨，实现年销售收入达2亿元，实现利润1000万元，带动4000户牧民增收。

（五）在山野特产品精深加工业方面

着力培育“三大基地”。即：

一是着力培育野生浆果采集基地。协调林业企业做好林下野生浆果的保护和采集。重点支持蓝莓种苗繁育基地的建设，农牧业局使用400万元金种子扶贫贷款项目资金，支持蓝莓种苗基地种苗组培室、网棚和基础设施建设。

经统计，2015年我市收储野生浆果0.4万吨。其中：蓝莓0.3万吨，红豆0.1万吨。预计2020年我市收储野生浆果可达0.5万吨以上，其中：蓝莓0.35万吨，红豆0.15万吨。蓝莓种植达到1万亩，带动农户500户。

二是着力培育山野菜采集基地。2015年我市收储山野菜2.5万吨。预计2020年我市收储山野菜可达3万吨以上。下一步将要加大对大兴安岭的食用菌、山野菜、野生浆果等采集基地保护力度，制定管理办法，规范采集活动，合理有序开发森林资源，保证野生资源更高品质、更大限度、更长时间地开发与利用。

三是着力培育特色种养殖基地。全市南北两线特色种养带已经形成，要进一步扶持以沙棘、中草药种植和以鹿、獭兔、蓝狐、野猪、珍禽等为主的特色养殖业。加快发展森林畜牧业，鼓励多元投资，提倡规模加普及，重点在凤凰山景区和绰河源镇围栏围封扩大驯鹿、马鹿、梅花鹿、野猪、狍子、貂狐、獭兔、珍禽等养殖规模。

围绕上述基地建设重点组建和引进“三大龙头企业”，即：

一是组建野生浆果加工集团公司。目前，全市以兴安岭酒业为主的野生浆果加工企业有5家。从总体看，一些企业加工的产品基本都是初加工产品，产品差异不大，多家面对市场，形不成优势，这些情况必然造成企业间的无序竞争，也必将造成对资源的浪费。我市将进一步整合企业，组建公司，形成统一品牌，以此降低企业生产成本，促进企业扩大生产规模，带动野生浆果产业发展。

二是组建山野菜加工集团公司。目前，全市以免渡河森宝食品厂为主的山野菜加工企业多达20余家，生产规模小而分散，没有自己独特品牌，我市将借助呼伦贝尔市十大绿色品牌和申报本土大兴安岭品牌的机遇，整合企业，整合资源，统一原料供应、统一生产标准、统一销售、统一品牌，从而争取更大的市场份额。

三是引进特色养殖加工龙头企业。我市将依托现有的资源和区域优势，不断加大择商选资工作力度，围绕鹿和獭兔等特色产业，高起点引入以皮毛、肉类加工为主的国内外大型加工企业的入驻，从而延长产业链条，提高产品附加值，带动相关产业的发展。

（六）结合资源优势，打造绿色品牌

按照《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于加快绿色农畜产品生产加工输出基地和现代农牧业建设进一步增强农村牧区发展活力的实施意见》，切实加快推进农畜产品加工转化增值，打好绿色牌、有机牌，大力发展“优质、高效、高产、生态”农业，推进优质农产品区域化发展，积极发展基地化建设，使其连片发展，做大规模，拉长链条，打造绿色品牌，进一步增强我市农畜产品的核心竞争力。一是着力培育油菜种植基地。加大我市中部地区油菜主产区的基地建设，扩大油菜种植面积，引进推广优质双低油菜新品种，进一步提高油菜产量和质量。二是着力培育大麦种植基地。大力发展大麦种植面积，全力打造为绿色大麦生产基地。三是着力培育小麦种植基地。以“稳粮”为目标“增收”为中心，稳定小麦种植面积，大力推广小麦优良品种，提高单产，建设无公害、有机、绿色小麦生产基地。四是着力培育马铃薯种植基地。积极选育、引进、推广种薯、菜薯及加工用薯等专用优良品种，加大脱毒种薯的推广和应用，实现马铃薯生产优质、高产、高效。五是积极争取农业开发项目和黑木耳、中草药和野生浆果生产基地建设项目资金等，积极打造特色农业知名品牌，增强综合生产能力。

五、重点推进的项目

（一）小麦面粉加工项目

以瑞麦面粉有限公司为依托，总投资4000万元，引进年加工10万吨小麦面粉加工设备。

（二）马铃薯淀粉加工项目

以免渡河致诚淀粉厂为依托，总投资2000万元，引进年加工10万吨马铃薯淀粉及副产品的先进生产设备。同时，开展马铃薯深加工附属产品的研发，新品种科研选育，原材料基地建设等项目。

（三）黑木耳菌种种植项目

投资2000万，分别在市区、博克图镇和库都尔镇各建一个优质菌种室，提高菌种生产能力和供种能力，作为菌种生产基地辐射带动周边地区，逐步形成黑木耳菌种产业化发展。

（四）粮食仓储、物流项目

以乾森公司为依托总投资3000万元，建设总仓容达到5.9万吨，年配送粮食达30万吨的粮食仓储物流中心。

（五）“三到村三到户 ”扶贫攻坚项目

1．博克图镇胜利村

投入财政扶贫资金80万元，购买基础母羊300只羊、36头奶牛和10匹马；自筹20万元，建羊舍1500平方米、牛舍600平方米。覆盖贫困户43户，其中：建档立卡贫困户7户。

2．东兴办暖泉村

投入财政扶贫资金100万元，加大马铃薯种植业发展，为农户购买化肥；自筹资金25万元，实施自来水入户达100户和建立垃圾站。覆盖贫困户93户，其中：建档立卡贫困户14户。

3．乌奴耳镇伊列克得经管会

投入财政扶贫资金100万元，购优质高产奶牛60头，覆盖贫困户60户；自筹资金20万元，建牛舍1200㎡，其中：建档立卡贫困户15户。

4．伊图里河镇朝阳村

投入财政扶贫资金100万元，购入肉牛100头，自筹14万元建牛舍2000平方米，覆盖贫困户50户，其中：建档立卡贫困户8户。

六、保障措施

为实现上述既定目标，采取以下措施：

（一）调整种植业结构

近两年来受国际粮食价格的影响，全市小麦、大麦、油菜价格持续走低，2015年小麦价格低于2013年平均价格0.12元/斤，大麦价格低于平均价格0.30元/斤，油菜价格低于平均价格0.80元/斤。农户遭受了巨大的经济损失，针对农业生产现状：一是优化农作物品种质量，扩大种植市场需求量较高的农副产品，解决农民卖粮难的问题；二是提高农产品良种质量和种植技术，向土地要效益，增加农产品产出率，提高单产加大农民收入；三是加大特色农产品的种植力度，如扩大现种植和销售前景较好的中草药、黑木耳、马铃薯的种植面积，发挥特色优势，增加农民收入。

（二）大力扶持优势龙头企业

根据产业化发展规划和生产力布局，发展和引进有实力的龙头企业，延长产业链。今后市政府将采取强有力的鼓励措施，对新增有实力、上规模的农产品加工龙头企业，市财政将采取适当资金补贴的方式予以帮助扶持，从而吸引更多的企业入驻。

（三）加强基地建设

建立相对稳定的原料生产基地，逐步形成与资源特点相适应、与市场需求相衔接、与龙头企业相配套的生产格局，保证龙头企业原料需求。一是龙头企业自建的原料基地；二是国家通过政策引导、土地流转、增加投入和吸引外投资等多种办法建立基地；三是鼓励和提倡农民利用土地、产品、技术和资金等要素以入股形式参与企业经营；四是鼓励有条件的企业向外地拓展，在外地建立原料基地，或通过贸易方式从外购进原料，实现与大市场对接。

（四）加大资金投入力度

　　1．借鉴先进地区的成功经验做法。一是政府要加大投入力度，同时整合农业综合开发、扶贫和其它支农资金用于扶持这些企业和基地建设；二是建立金融协调机制，加强与金融部门的联系沟通，积极为龙头企业争取信贷支持。

　　2．积极完善和推广企业和农户实行一体化经营的做法。企业靠诚实守信，先向农户赊购原料，产成品销售后，支付农户本息，或向农户返还部分利润，实现资金的内部循环，减少流动资金的使用量。企业与农户结成紧密、长期、稳定的关系。

　　3．要依托我市资源，切实搞好龙头企业的引进工作，鼓励和支持有条件、有比较优势的企业，采取合资、联营等方式到我市投资办厂。全面提升招商引资的档次和水平，扩大工业总量，通过吸纳外部资金促进企业发展。

（五）加大农牧业产业发展联结机制

1．完善企业与农牧户的利益联结机制

　　我市正在积极探索龙头企业与基地、农牧户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制。

　　一是大力发展订单农牧业，积极支持和鼓励有条件的龙头企业与农牧户通过订单、合同等形式，建立稳定的原料基地，在收购农畜产品时，确定最低保护价，将部分加工、销售环节的利润返还给农户，同时促进龙头企业通过股份合作等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。

　　二是积极鼓励龙头企业自身培育产业基地。如中粮集团可根据实际需求，结合我市土地“二轮三期”延包到期的有利时机，企业自身培育基地，同时也可与龙头企业乾森公司合作共同培育产业基地。

　　三是积极鼓励和引导各类企业成立行业协会，通过建立协会，使本行业规范经营行为，规避无序竞争，协调价格，调解利益纠纷，提高市场竞争力。

2．加大林业、企业、农垦的农牧业产业发展联结机制

利用林业、农垦改革有利时机和独特的自然和气候条件，共同开发和利用林下产品的资源，建设蓝莓、大果沙棘、中草药、野生浆果加工企业原料基地，实现区域经济一体化，做好项目对接工作，及时解决项目对接过程中存在的问题。同时整合现有农牧业资源，采取多元化的合作方式，利用牙克石市“五荒”资源的保护与开发，将牙克石市现有的奶牛养殖、特色种养殖、冷水鱼养殖等农牧业资源整合，以公司化的方式发展畜牧业，形成原料、养殖、加工、销售互为支撑产供销一体化链条式的产业化发展模式。鼓励和支持林业职工进行肉牛、肉羊的养殖。

（六）加快合作经济组织建设步伐

充分发挥合作经济组织开拓市场、搞活农畜产品流通、推进产业化经营的作用，政府通过政策引导和宏观调控，扶持合作经济组织健康发展。通过发展合作经济组织，为农牧民提供信息、技术、产销等全程服务，带动特色产业发展，提高农牧民组织化程度，拓宽农产品流通领域，架设农牧民与龙头企业的桥梁，促进农业产业化经济健康发展。