牙克石市人民政府办公室 关于下达2016年牙克石市国民经济和 社会发展计划的通知

各镇人民政府（便民服务中心）、街道办事处,市直各部门,驻牙各单位：

《2016年牙克石市国民经济和社会发展计划》已经市十四届人民代表大会第五次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2016年牙克石市国民经济和社会发展计划

2016年既是“十三五”规划的开局之年，也是承接“十二五”经济社会发展成就，主动适应经济新常态，引领新常态，全面深化改革、加快转型升级、全面建成小康社会的奋进之年、攻坚之年、突破之年。全市必须牢牢把握科学发展主题，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，按照上三级经济工作会议的决策部署，以五大发展理念为核心，以化解经济下行压力、保持经济稳中有进为主要任务，突出提质转型，注重改善民生，促进社会和谐，全力推进经济社会平稳创新发展，为“十三五”时期经济社会发展和全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：

——地区生产总值增长7.5%以上，达到248亿元。

——地方公共财政预算收入增长6.5％以上，达到 6.38亿元。

——限额以上固定资产投资增长13％以上，达到126亿元。

——城镇常住居民人均可支配收入增长9％以上，达到28493元。

——社会消费品零售总额增长10％以上，达到65亿元。

——城镇登记失业率控制在4％以内。

一、加快转型升级步伐，推动三次产业协调发展

稳步推进农牧业发展。加快转变农牧业发展方式，逐步形成标准化、信息化生产模式，推动种养加一体，走具有地域特色的农牧业现代化道路。调整优化种植结构，形成优势种植产业带，提升粮食生产能力，2016年计划总播种面积稳定在220万亩，粮食总产量稳定在55万吨以上。推动全舍饲的饲养方式，加快肉牛、肉羊和特种养殖业发展，实施产业升级，产业结构向区域化布局、专业化生产、社会化服务的新格局转变，牧业年度牲畜存栏总数稳定在103万头匹只，奶牛头数稳定在9万头，鲜奶产量完成18万吨，肉类产量完成2.6万吨。

加快工业转型升级。推进供给侧产业结构战略性调整，着力推动粗放型经济向集约型经济转变，推动低层次产业向高技术含量、高附加值和低能耗、低排放升级。全力推进生物医药、煤化工、有色金属、能源电力等产业的健康发展，加快能源技术创新，提高煤炭清洁高效利用水平和就地转化率，化解煤炭产业的过剩产能。确保北方药业生物制药项目二期三条生产线投产达效，力争三期2×4.5万吨古龙酸、100万吨可利霉素项目开工建设；以五九煤炭集团为核心，推动牙星煤矿稳定生产，胜利煤矿达产达效；加快推进国源化工合成氨转化尿素、拾方低阶煤分质利用、山能煤制乙二醇项目前期工作；加快鸣鑫矿业年选100万吨铅锌钼项目建设，实现有色金属产业的历史性突破，推动达迅钼业项目手续办理，使其尽早开工建设，力争新大洲褐煤提质项目完成技术优化并试生产成功；力促华能2×20万千瓦热电联产项目全面开工建设；加快煤层气开采前期工作，力争取得实质性进展。

积极发展现代服务业。抓紧编制完成全市旅游总体规划，完善景区基础设施建设和服务功能。打造以凤凰山景区为核心、南北两线相互衔接的精品旅游带，推进旅游整体融入呼伦贝尔和东北旅游融合发展新格局。加快旅游项目建设及景区开发工作，继续推进凤凰山景区、巴林喇嘛山景区、乌尔其汉国家森林公园、兴安岭螺旋展线等项目建设。进一步放大冰雪运动和汽车测试品牌效应，着力发展冰雪赛事、养老康体、分时度假、汽车试乘试驾等旅游项目。创新旅游产品和营销方式，积极发展家庭旅游业，精心组织筹划精品旅游节庆，以旅游产品的创新培育市场、吸引客源。

加快金融业的发展，加强金融信用体系建设，完善信用担保体系，不断改善金融发展环境,环境活动室任务路相通，经管会）全部达到国家饮水标准，支持银行、保险、证券等机构继续扩大业务范围，大力推广使用手机银行、网上银行服务，进一步拓展助农取款点服务功能；发展信息咨询业，支持有条件的律师事务所、会计师事务所、咨询公司等机构做大做强；发展健康养老产业，加大优惠政策落实力度，鼓励社会力量兴办养老机构；积极发展物流配送、家政服务产业。

通过强化中心城区的带动作用，完善市、镇、村三级商贸网点建设，推进城乡商贸一体化。依托大兴安国际物流园区加快城市商贸流通网络体系、物流配送中心建设及运营，继续做好生活物流，大力发展绿色加工、包装、大宗物资仓储配送等生产型物流产业。物流园区内豪德农机汽配市场及农贸物流区项目开工建设，陆运仓储物流项目完成投资。加快发展电子商务等新兴产业，支持建兴公司牙克石电子商务平台、乾森粮食及农畜产品集散交易中心等项目的建设。

二、抓好项目建设，增强经济发展后劲

进一步发挥投资对经济社会发展的支撑带动作用，全力以赴做好投资和项目工作，确保投资持续稳定增长。计划完成固定资产投资126亿元,其中:建设呼伦贝尔北方药业生物制药、内蒙古亚太国源化工50万吨合成氨转80万吨尿素等工业项目，实现投资66亿元；建设雅克萨大桥及引线工程、滨洲铁路博克图牵引站220千伏供电工程、海拉尔-牙克石-岭东500kv输变电工程等交通电力项目，完成投资6亿元；建设扎敦水利枢纽工程、海拉尔河流域治理等农牧林水项目，完成投资13亿元；建设城市棚户区改造、非林人口危旧房改造、工业园区基础设施、中心城区基础设施、房地产开发等项目，完成投资31亿元；建设豪德商贸物流区、兴安运达仓储物流中心等商贸物流项目，完成投资8亿元；社会事业项目投资2亿元。同时，认真做好以3000户城市棚改、兽药厂南等9个区域为重点及其他保障性安居工程和重大建设项目征地拆迁工作。

三、加强生态文明建设，推进绿色低碳可持续发展

正确处理美丽与发展的关系，落实国家主体功能区试点示范建设任务，实施严格保护和有序开发，建立国土空间开发、资源节约利用、经济循环发展、生态环境保护的体制。

加强森林生态系统保护，全面停止国家重点国有林区天然林商业性采伐，推进实施林区重点镇“代木能源”工程，大力开展封山育林和植树造林。积极争取将市属两个林场内210万亩天然林纳入天保二期工程，进一步提升绿化水平，确保完成四旁绿化15万株、全民义务植树80万株建设任务，不断提高全民义务植树尽责率。

大力发展绿色循环经济，支持企业发展循环式生产，最大限度提高资源的利用率，科学规划园区功能，规范项目入驻。深入推进节能减排，加强对重点国控企业在线监测设备的监督管理，继续开展“三率”考核，确保污染源自动监控数据传输有效率、自行监测结果公布率、监督性监测结果公布率分别达到75%、80%、95%。加大重点能耗企业的节能技改力度，严格将能耗控制在定额以内。继续开展大气污染防治专项行动，加大对电力、煤炭、采矿及发酵制药等重点企业的防控力度，实施工业废气、城市扬尘、矿区粉尘、机动车尾气等多种污染物协同控制，确保完成大气污染防治目标责任各项任务。

四、加快推进公共服务供给，着力保障和改善民生

教育科技。做好教育重点项目建设和义务教育基本均衡县创建工作。推动各级各类教育协调发展，提高学前教育普及水平。促进义务教育均衡发展和教育资源公平配置，缩小城乡教育差距，义务教育学校之间教学质量、办学条件、师资配备等相对均衡，确保适龄儿童、少年接受良好的义务教育，积极开展校园足球运动。发展特色优质普通高中，巩固我市高中教育在呼伦贝尔市的优势地位。着重提高职业教育水平和创新能力。加大科技项目的申报力度，进一步抓好富民强县项目的实施，推进科技孵化器基地建设，切实为入孵企业提供平台和优质的服务，发挥科技企业孵化器在服务我市经济发展、促进科技进步方面的作用。

卫生计生。进一步提高医疗服务水平，加快公立医院改革，认真落实自治区公立医院改制指导意见。不断提升公共卫生服务水平，切实做好老人、孕产妇、儿童、慢性病者、残疾人等人群管理工作，努力完成公共卫生服务项目各项指标，规范和完善电子健康档案，加强慢性病管理工作。做好重大疾病防控工作，完善疾病防控体系，有效控制疫病的流行和传播。加强精神障碍患者管理和治疗。推进新农合工作，提高新农合基金使用效率和参合农民受益水平。切实提高蒙中医药服务能力和蒙医人才培养工作。加强流动人口计划生育服务与管理工作，完善落实计划生育利益导向政策，全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”的政策。

社会保障。积极落实推进“大众创业、万众创新”工作，实施“创业培训+政策扶持+后续服务”三位一体的创业促进就业模式，努力扩大就业规模，实现全年城镇新增就业5600人，以扩大社会保障为重点，强力推进社会保障覆盖群体，进一步完善各项社会保险政策，努力实现城乡居民的“全覆盖”。进一步完善临时救助制度，全面开展临时救助工作。做好残疾人康复工作。

文体广电。抓好文化建设、推进文化惠民，加强文艺精品的创作。丰富群众文化内涵，推动基层群众文化的蓬勃发展，进一步完善公共文化服务体系，提高公共文化服务水平，做好文物保护、非遗传承和中东铁路遗址建筑群修缮工程等各项工作。抓好全民健身和竞技体育发展。加强广播电视数字化建设，确保2万余用户长期通、永久通。

集中力量推进“十个全覆盖”和扶贫攻坚工程。继续按照大引领工作机制，明确各级引领队对所引领地区、村（经管会）引领包保责任，领导干部驻村入户，点对点精细化包联帮扶，明确主体责任。以促进农村经济社会全面发展为目标，全面完成“十个全覆盖”工程建设任务。通过富裕农民、扶持农民，改善农民生产生活条件，提高农村公共服务水平，促进农民收入持续增长，让农村成为安居乐业的幸福家园。实施精准扶贫、精准脱贫。以贫困群体为主体，以扶贫攻坚“三到村三到户”工程、“金种子”扶贫增收工程、产业化扶贫、社会扶贫及劳动力转移培训工作为重点，投入资金180万元，减贫幅度达到40%。科学制定扶贫规划，不断创新扶贫开发工作机制，着力改善贫困地区和贫困人口基本生产生活条件，稳步实现脱贫目标。

    五、加强价格管理，稳定市场秩序

持续推进价费改革，继续全面推行和完善居民阶梯水价制度，年底前按规定程序完成污水处理费调整工作。认真落实《牙克石市公立医院改革医疗服务项目价格调整实施方案》，规范调整医疗服务项目收费，按照内蒙古自治区行政事业性收费项目目录清单，加强行政事业性收费管理，促进依法行政。开展教育、医疗、旅游等价格专项检查，发挥12358价格举报管理信息系统作用，依法查处价格垄断案件和价格欺诈等行为。

不断深化平安牙克石创建，着力做好矛盾排查化解和社会治安综合治理，坚持用群众工作统揽信访工作，引导群众依法、理性、有序表达诉求。探索建立打击危害国家安全和违法犯罪新模式，依法严厉打击各类违法犯罪行为，加强网络监管和舆情引导，营造和谐稳定的社会氛围。落实安全生产主体责任，深入开展各类专项整治行动，突出抓好企业生产、道路交通、供热、森林草原防火、城镇消防等重点领域监管整治，预防和减少重特大事故发生。完善食品安全监管体系，推进检验检测机构建设。加强气象服务能力建设。加强防扑火队伍建设，严防森林和城镇重特大火灾发生。加强社区建设，提高社会服务管理水平。加强未成年人思想道德建设，做好关心下一代工作,关注和解决好人口老龄化问题。重视妇女、儿童工作，依法保障妇女儿童的合法权益。积极推进“七五”普法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。

附件：2016年国民经济和社会发展计划主要指标