关于印发《开展深入整治“四官”问题净化政治生态行动实施方案》的通知

牙综执党发〔2019〕6号

牙克石市城市管理综合执法局

关于印发《开展深入整治“四官”问题净化政治生态行动实施方案》的通知

局属各支部、单位：

按照中共牙克石市纪律检查委员会《关于印发<在全市开展深入整治“四官”问题净化政治生态行动实施方案>的通知》（牙纪发〔2019〕3号）要求和工作部署，为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，结合“强基础、转作风、树形象”三年专项行动，深入整治“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，贯彻落实好自治区党委《关于进一步净化政治生态的意见》，推进净化政治生态，现结合城管执法局实际制定整治“四官”问题净化政治生态行动实施方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，深入落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署，紧扣市委、市政府中心工作，聚焦形式主义、官僚主义“十种表现”，深入整治城管执法系统干部队伍中“懒官、庸官、乖官、巧官”问题，配合市纪委、派驻纪检组查处不作为、慢作为、乱作为等影响改革发展稳定的突出问题，大力营造真抓实干、敬业奉献、担当作为的浓厚氛围，打造新时代素质过硬的执法队伍。

二、整治重点

（一）“懒官”问题。思想懒惰、精神萎靡，对上级精神不学习不了解，对新部署新要求不研究不掌握；不思进取、安于现状，“混”字当头、得过且过，“当一天和尚撞一天中”；工作不积极，办事拖拉，习惯“赞一批”再办；遇事等待观望、推诿扯皮，议而不定、决而不行；接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，推进工作虚于应付、缩手缩脚；对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，行动迟缓、推进不力，矛盾上交、任务下派。

（二）“庸官”问题。工作不求有功、但求无过，不争不抢、不温不火，成绩平平；能力不强、本领欠缺，“自命不凡”又毫无建树，把“不会干” 、“干不了”当成完不成任务的“正当理由”；观念保守、思维僵化，工作没有思路，遇问题缺少办法，习惯凭经验办事，因循守旧、墨守成规；缺乏主动钻研精神，躺在功劳簿上过日子，占着位子“当摆设”。

（三）“乖官”问题。对领导言听计从、唯唯诺诺，领导说什么就做什么，不问原由、不管对错；奉行好人主义，无原则搞一团和气，对身边的不良风气态度默然、听之任之；回避矛盾、明哲保身，领导爱听什么就说什么，口不多言，唯恐言多语失；把开会当落实、把发文当行动，“喊口号很积极，行动上难见影”；大事小事层层请示汇报，看似勤勤恳恳，实则不敢或不愿担当；干工作光说不练，表太多、调门高，行动少、落实差；不贪不占也不办事，不推不诿笑脸拒人，门好进、脸好看，事依然难办。

（四）“巧官”问题。处事圆滑，看人下菜碟，善于揣摩领导意图，投其所好、见风使舵；干工作耍“花架子”，把主要精力放在“材料工程”、“形象工程”上，只注重留痕、不注重实效，靠编数据、做假账出政绩；惯于搞“选择性”作为，见到荣誉利益就上，遇到矛盾困难就躲，什么对自己有利就干什么；自己不相干、不能干、不会干，还“瞪大眼睛挑别人毛病”；当面一套、背后一套，领导一点就通、一说就动，一转身就不动，消极应付、投机取巧。

通过开展深入整治“四官”问题，既查摆制度机制、工作运行、教育管理等方面存在的问题，也深挖干部个人身上存在的问题，进一步健全完善监督管理制度机制，消除“两面人”“隐形人”“边缘人”“阴暗人”，在城管执法系统营造风清气正的良好政治生态。

    三、具体举措

    （一）以整治“懒官”为重点，强化“马上办”作风，进一步优化行政管理和服务环境。

1、创新政务服务模式。建立“马上办”工作制度，局机关、局属各单位、部门及行政执法驻市政务服务局服务窗口根据岗位职责明确、公示“马上办”工作事项，行政审批要设立“马上办”窗口。(责任单位:局党政办、审批办负责组织实施，行政执法驻市政务服务局服务窗口负责具体落实)

    2、全面深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”“最多跑一次”等便民服务，配合市编办、市政府办、市政务服务局推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。(责任单位:局党政办、审批办负责组织实施，局属相关单位、部门配合具体落实)

3、加强效能制度建设。全面实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、否定报备制、限期办结制、延时服务制、AB角补位制、督查督办制、失职失责追究制，提升服务质量和效率。(责任单位:局政策法规办、执法监督办)

4、强化监督执纪问责。配合派驻纪检组常态化监督检查“马上办”制度落实情况，对“马上办”事项未按规定时限办结，或者办理质量较差的，依规依纪追责问责。(责任单位: 执法监督办)

（二）以整治“庸官”为重点，强化“成绩单”意识，规范权力透明运行。

1、落实“三务”公开。全面推行党务、政务公开，公布职能职责、工作任务清单，公开办事流程。(责任单位:局党政办组织实施，局财审办、项目办、执法监督办、局属各单位具体落实)

2、完善工作机制。对局机关、局属单位全年工作进行全面梳理，对各个阶段、各个环节任务进行细化量化，明确时间安排、方法步骤、目标要求，建立台账、责任到人、办结销号，构建“方便快捷、公平普惠、优质高效”的工作体系。(责任单位及分工:局党政办负责组织，局属各单位、部门负责具体落实)

3、加强平台建设。建立政绩公布机制。创新政绩公布模式，在运用传统媒介发布的同时，充分运用电子手机APP、微信公众号、服务对象微信群等现代化媒体实现“上墙”与“上网”同步、“线上”与“线下”一体化推进，自行晾晒“成绩单”，确保党员干部和群众看得见、看得懂、能监督。(责任单位及分工:局党政办负责组织实施，局属各单位具体落实)

4、健全监督体系。配合派驻纪检组开展专项督查、职能部门日常监管、群众监督，细化监督检查项目清单，加强跟踪督办，充分发挥群众监督的作用，采取向服务对象谈话了解、发放测评问卷等方式，由服务对象对责任主体进行客观评价。(责任单位及分工:局党政办牵头协调工作，执法监督办具体落实，局属各单位配合工作落实并各自监管责任)

5、建立问责机制。坚持有责必问、问责必严，对在规定时限内工作任务未完成、完成不好，无法上交“成绩单”的单位和个人，倒查责任，严肃问责追责，倒逼履职尽责，推动任务落实落细。(责任单位及分工: 执法监督办具体负责落实)

（三）以整治“乖官”“巧官”为重点，强化“重实干”导向，激励干部创新改革。

1、坚持科学用人。鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，重用群众公认的敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的各环节干部。(责任单位:局党组)

2、完善考评体系。建立日常考核、分类考核、近距离考核等知事识人体系，坚持上评与下议、年度考核与平时考核相结合，健全完善优秀干部持续发现和动态管理，以及干部定岗定责管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制，实事求是地评定干部业绩。推行“选优树先”机制，结合“强基础、转作风、树形象”三年专项行动加大执法干部队伍素质提升，落实城管执法系统临聘人员年末考评“末位淘汰”机制。(责任单位:局党组，具体落实单位局党政办、执法监督办、政策法规办)

3、注重结果运用。强化局属单位和干部年度实绩考核结果的分析运用，将其作为系统内部环节干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要依据。(责任单位:局党组，局党政办、执法监督办负责组织实施，局属各单位、部门做好配合并做好内部管理责任落实)

4、建立通报制度。对不担当不作为等形式主义、官僚主义问题，实行点名道姓公开通报曝光，让“乖、巧”之人失去生存空间。(责任单位:执法监督办组织实施并负责具体落实)

（四）以清除政治生态“污染源”为目标，强化“风险点”排查，不断从源头上防治腐败。

1、全面开展排查，实施分级分类管理。依据权力清单，采取岗位自查、集体排查等方式，逐项梳理职权目录，逐一列出廉政“风险点”，根据风险发生概率和危害程度评定风险等级，实施分类管理。(责任单位及分工:执法监督办)

2、突出工作重点，构建风险防控体系。将具有行政审批权、行政执法权、队伍管理权的重点岗位、重要部位和关键环节纳入风险防控常态化管理，通过程序防控、分权防控、预警防控、制度防控，构建集排查、监控、管理于一体的廉政风险防控体系。(责任单位及分工: 执法监督办)

3、创新监督方式，提升风险防控能力。配合派驻纪检组动态采集廉政风险信息，及时发出监管预警，实时纠错、定点清除、精准问责，推动风险防控工作规范化、科学化发展。(责任单位:执法监督办)

四、实施步骤

    整治行动从2019年2月下旬开始，至2019年11月底结束，共分动员部署、问题查纠、整改落实、监督检查4个阶段进行。

（一）动员部署阶段(2019年2月底前)

1、进行动员部署。组织召开动员部署会，进行全面动员部署。

完成时限: 2019年2月20日前

    2、抓好任务落实。组织召开班子会、干部职工大会，进行部署和落实。

    完成时限: 2019年2月28日前

3、强化舆论宣传。充分发挥信息宣传部门作用，开设宣传专栏，及时发布相关政策信息，大力宣传整治行动的好经验、好做法，积极营造推动政治生态进一步向好的舆论氛围。

完成时限: 2019年2月28日前

4、开展思想教育。采取召开中心组理论学习会、专题讲座、教育培训会等形式，组织党员干部深入学习领会党中央、自治区党委、呼伦贝尔市委推进全面从严治党、加强作风建设、净化政治生态的新精神、新要求，不断强化思想教育，自觉对标对标，增强思想自觉和行动自觉。

完成时限: 2019年2月28日前

（二）问题查纠阶段(2019年3月1日至2019年6月30日)

坚持局班子成员带头，组织局机关及局属单位党员干部，认真开展自查，突出问题导向，建立问题清单，坚持边查边改，立行立改。

1、全面开展自查(2019年3月1日至5月31日)

(1)对照症状自己找。局班子及其成员对照“四官”具体表现，认真开展自查，找准找全找实问题。

完成时限: 2019年3月31日前

(2)谈心谈话共同找。落实逐级谈心谈话制度，局党组负责人与班子成员、下级党组织主要负责人，局班子成员与分管部门负责人、下级党组织主要负责人与班子成员，逐级开展谈心谈话，共同查找各级班子和个人存在的问题。

完成时限: 2019年4月15日前

(3)组织座谈干部找。采取逐级组织召开座谈会形式，让党员干部帮助查找存在问题。

完成时限: 2019年4月30日前

(4)发动干部职工深入找。采取调查问卷、测评表等形式，公布监督举报电话，广泛发动群众参与监督，深入查找存在的问题。

完成时限: 2019年5月15日前

(5)征求意见下级找。采取局属单位、下级党组织下发征求意见函，让下级帮助查找问题。

    完成时限: 2019年5月31日前

    2、深入剖析问题。(2018年6月 30日前)。

    (1)撰写自查剖析材料。局班子及局属单位班子及其成员实事求是的查摆自身存在的主要问题，撰写自查剖析材料。

完成时限: 2019年6月15日前

    (2)召开专题剖析会。组织召开班子及其成员专题剖析会，深入细致的剖析问题产生的思想根源。

完成时限: 2019年6月30日前

（三）整改落实(2019年7月1日至2019年10月31日)。

1、细化整改措施。对发现的各类问题，能够立即整改的即知即改、立行立改。需要时间整改的，认真制定方案、明确整改措施、限定整改时限，建立工作台账，实行销号管理。

完成时限: 2019年7月31日前

2、加强调度推动。召开党组会议，听取班子及其成员、下一级党组织负责人问题整改工作进展情况，加强分析研判，强化工作措施，推动整改任务落实落细。

完成时限: 2019年8月30日前

    3、强化考核验收。配合市委考核评估验收工作组，对各单位部门开展整治行动情况进行全面考核评估验收。

完成时限: 2019年10月31日前

（四）监督检查(贯穿始终)

     1、强化责任传导。以深入整治“四官”问题，净化政治生态行动开展情况为主要内容，坚持常态化系统内部监督检查，加强压力传导，推动责任落实。成立牙克石市城市管理综合执法局整治“四官”问题工作领导小组，成员如下：

组  长：李炜旻  局党组书记、总支书记、局长

副组长：吕国强  局党组成员、总支委员、副局长

        马春龙  局党组成员、总支委员、副局长

        盛  坤  局总支副书记、工会主席、审批办主任

成  员：徐  航  局党总支纪检委员

戈兆瑜  局党政办主任

马金海  局执法督查办

        张继林  局政策法规办

        韩邦杰  城东执法中队队长

        王晓东  城南执法中队队长

        张京福  城西执法中队队长

        李国瑞  城北执法中队队长

        刘德辉  环卫局党支部书记、局长

        郑树利  园林管理处党支部书记、主任

        刘晓飞  市政公用事业管理处党支部书记、主任

        李玉红  垃圾填埋场、鸿程固废处理中心党支部书记

张炳谦  垃圾填埋场场长

领导小组下设办公室，办公室主任：吕国强（兼），副主任：盛坤（兼）；工作人员：徐航（兼）、戈兆瑜（兼）、马金海（兼）、张继林（兼）、马春雨（兼）。

2、实施台账管理。对督查发现的问题，制定问题清单，严格依纪依法办理，及时组织查核，建立工作台账，确保快查快结，回应社会关切。

    3、坚持以督促改。对需要反馈整改的，工作领导小组及时向被督导对象反馈整改，并对整改落实情况跟踪开展“回头看”;对应该问责的严格追责问责。

    五、组织领导

（一）压实主体责任。局党组要切实履行主体责任，把深入整治“四官”问题净化政治生态作为重要的政治任务，精心组织，加强领导，务求实效。局党组书记要承担起第一责任人责任，把整治行动扛在肩上、抓在手上，亲自研究部署、推动落实。

（二）落实监督责任。局整治“四官”问题工作领导小组要认真履行监督责任，督促指导局属各单位扎扎实实开展好整治行动。

（三）实施分类处置。坚持“自查从宽、被查从严”原则，对自查出来的问题，视情况从轻或减轻处理，对派驻纪检组以上领导机构监督检查中被动发现的问题从严从重处理。

    （四）严格责任追究。对工作不力、措施不实，不揭短亮丑、不真纠真改，该发现的问题未发现，该查处的问题不查处的，严肃追责问责。

（五）强化通报曝光。对查处的典型性案件，及时点名道姓进行通报曝光，形成警示和震慑。

（六）建立长效机制。针对突出问题和薄弱环节，深入分析原因，健全制度机制，解决一个问题、规范一项工作、完善一批制度，推动“四官”问题整治常态化长效化。

中共牙克石市城市管理综合执法局党组

2019年2月27日