牙克石市总工会关于所属事业单位“四定”方案修订完善工作的报告

市机构编制委员会办公室：

根据《中共牙克石市委员会、牙克石市人民政府印发〈关于分类推进事业单位改革的实施意见〉的通知》（牙党发[2013]2号）精神，现将工会所属事业单位“四定”方案修订完善工作的情况报告如下：

一、所属事业单位基本情况

牙克石市总工会所属事业单位共1个，相当于（股级）1个。

所属事业单位现自收自支1个。

所属事业单位编制5名，现占编人员2名（2013年1月份退休1人），目前与市总工会混岗工作。

不具备法人条件的事业单位：牙克石市工人文化宫。

市工人文化宫应予以保留。因其在职工文化素质提升、活跃职工业余文化方面发挥着重要作用，随着时代的进步，工人文化宫的职能作用还将更加强化。

二、所属事业单位履职的基本情况

市工人文化宫是党和国家文化事业的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要阵地，是工会工作的窗口，是工会联系职工群众桥梁和纽带的载体，也是贯彻工会工作总体思路、维护职工精神文化利益的重要途径。多年来，市工人文化宫承担着全市活跃职工文化生活重要职能，致力于提升提高职工文化素质重要职责，面向基层，服务职工，受到了社会各界广泛好评。自2003年市工人文化宫与市总工会混岗合属办公以来，文化宫工作人员均承担着市总工会各部门的主要工作，工资及各项保障费用均由市总工会经费支付。根据中华全国总工发（2005）42号《中华全国总工会关于推进工人文化宫俱乐部改革与发展的意见》文件精神，工人文化宫俱乐部是工会所属的社团所有制，并实行定额补贴的公益性文化事业单位，全国总工会对工人文化宫俱乐部享有终极产权，是公共文化体育设施和精神文明建设的重要阵地，应积极争取政府的支持，对文化宫的补助应纳入当地财政支出范围，人员应列入财政全额拨款。目前，市工人文化宫存在的最大困难就是职工活动场所规模不够，没有经费，人员配备不足，发展滞后。

三、“四定”方案修订完善的意见和建议

1、机构名称不变。

2、隶属关系不变。

3、市工人文化宫所承担的职责应予以保留。

4、内设机构应设置。根据牙机编发（1997）8号文件规定，原来市工人文化宫并没有设置内设机构。 2013年新区建设拟建1000平方米职工文化活动场所，根据发展形势，市总工会将加大职工文化活动阵地建设，加强职工文化素质培训力度，创新活动载体，充分活跃职工业余文化生活。所以原有方案已不能适应发展需要，人员配备也远远不能满足。建议一，内设机构为：办公室、财务部、职工培训部、图书管理部、文化体育部；建议二，增加编制数量3人；建议三，工人文化宫纳入全额财政预算单位。

5、按《中共牙克石市委员会、牙克石市人民政府印发〈关于分类推进事业单位改革的实施意见〉的通知》（牙党发[2013]2号）的要求，市工人文化宫从事的是公益服务，属于公益一类。

四、对分类推进事业单位改革工作的具体意见、建议和要求

我市分类推进事业单位改革是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，每个事业单位应积极支持。市总工会充分认识此项工作的重要性，是关系到事业单位发展，职工切身利益的大事。通过事业单位改革，市总工会下属事业单位工人文化宫公益事业发展必将迎来一个新的春天。同时也希望在推进改革过程中能充分考虑职工个人利益诉求，化解社会矛盾，妥善处理改革发展稳定的关系，平稳有序地过渡。我单位对推进事业单位改革工作的具体要求如下：

1、支持市文化宫各项事业发展，提供政策、经费支持，经费纳入财政预算。

2、市工人文化宫多年经费不足致使办公场所、活动场地以及办公设备、文化设施严重不足，希望提供专项资金扶持。

3、人员待遇参照公务员编制执行。

五、其他事项

1、工会困难职工帮扶中心是市委领导、政府支持和社会广泛参与下建立的工会帮扶机构，是工会履职的重要载体，是直接面向职工服务的窗口，是社会保障机制的重要补充，在社会救助体系中发挥了重要作用。我市困难职工帮扶中心成立于2003年，属于市总工会内设机构，一直以来承担着全市困难职工帮扶工作、职业培训、职业介绍、小额借贷等职能。由于我市困难职工帮扶力度逐年加大，帮扶中心自成立以来无办公场所，无人员配置，制约了帮扶中心事业发展。日常工作也都是由市总工会工作人员兼职完成。按照全国总工会(2002)29号《关于建立困难职工帮扶中心的意见》“帮扶中心作为工会维权的常设机构和形象窗口，要有相对固定的场所、人员和经费来源。工作人员应具有一定理论政策水平和群众经验，具备相关专业知识和工作能力的人员担任”的文件精神要求，加大对困难职工的帮扶力度，深入开展送温暖活动，为构建和谐稳定的社会环境发挥积极的作用。根据困难职工帮扶中心职责、职能，其承担的是社会公益服务。建议将市总工会困难职工帮扶中心按照独立事业单位设立，配备3名人员编制，列入财政全额拨款。

2、市总工会有3名工勤编制人员，为更好地履职尽责申请纳入参照公务员管理编制。

                                牙克石市总工会

2013年6月5日