牙克石院深入开展“两法衔接”工作 助力法治政府建设

牙克石院深入开展“两法衔接”工作

助力法治政府建设

为认真贯彻最高人民检察院关于加强和创新社会管理的要求,充分发挥检察机关在参与和加强创新社会管理中的职能作用,维护公平、竞争、规范、和谐的市场经济秩序，促进依法行政和公正司法。几年来，牙克石市人民检察院通过建立“两法衔接”工作机制,深入开展行政执法监督工作，助力法治政府建设，取得了良好的法律效果和社会效果。

一、建立“两法衔接”工作机制，夯实制度基础

几年来，该院多次组织行政执法机关召开两法衔接工作协调会，宣传学习贯彻行政检察监督工作的职能和工作部署，取得行政执法部门的理解与支持。建立了“两法衔接”工作联席会议制度，先后与牙克石市人民政府法制办公室、纪委监委及相关行政执法机关共同会签印发了《牙克石市加强行政检察与行政执法衔接机制工作实施方案》、《牙克石市政府法制机构和检察机关加强行政执法监督工作协作配合的规定（试行）》、《关于加强刑事附带民事公益诉讼工作协调配合的若干规定》、《中共牙克石市纪委、牙克石市人民检察院在工作中加强协作配合的办法》等一系列“两法衔接”工作制度，健全了案件移送标准和程序，为确保“两法衔接”工作规范开展，打下了坚实的制度基础。

二、加强信息共享机制建设，形成工作合力

该院与行政执法机关、公安机关、审判机关、纪委监委建立了信息共享、案情通报制度。一是与政府法制机构建立信息资源共享和案件通报制度，实现行政执法内部监督与外部监督的有效衔接。二是在本院内部建立了“两法衔接”线索双向移送机制，通过相关部门查办的案件来寻找行政执法监督案件的线索。三是建立多元化部门协作机制，加强与公安、环保、市管、林业、水务等行政执法部门的沟通联系，建立日常信息交换制度，扩展行政执法监督案件线索的收集范围和渠道。四是主动摸排线索，通过联合开展专项行动、案件线索移送反馈、联合监督检查、信息资源共享等方式，整合监督职能，形成监督合力，及时纠正行政违法行为。

三、全方位多角度监督，促进行政执法规范化

为了切实形成监督合力，该院与政府法制机构联合开展了多次对行政执法机关的执法案卷评查、行政执法检查、核查行政处罚执行情况、专项监督等活动，依法督促行政执法机关依法履行职责。共办理对行政机关监督案件197件，涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、森林保护等多个方面。主要表现为行政机关不当履职。占办理案件的96.31%。制发检察建议138件，均被采纳，取得了良好的社会效果，其中2018年对牙克石市运输管理站不当履行职责案的监督办理，该院通过制发检察建议的方式，为国家挽回经济损失50多万元。

一是加大行政执法监督力度。开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，提高行政执法人员执法水平，把好事前监督关口，防患于未然；通过向行政机关发送检察建议书，提出规范性意见或建议等方式，把好事后监督关口。二是把行政执法监督作为一项常态化工作来开展，建立了监督效果跟踪机制，不回避、切实有效督促行政机关依法履行职责，以司法办案为中心，聚焦经济社会发展和司法公正，加大对涉及国有资产、环境资源、群众权益保障等方面的行政执法监督力度。三是建立有效的工作协调配合机制，通过不断完善案件咨询制度、责任追究制度等一系列工作制度，来规范行政执法检察监督工作的深入开展，四是加大行政执法检察监督宣传力度，突出“法治”主题，充分利用网站、微信公众号等网络平台，全方位、多角度及时发布、转载行政检察监督信息，每年组织开展行政执法监督检察宣传周活动，不定期的总结办案经验，利用静态文字和动态图片载体相结合，以案说法，增强宣传效果。

该院通过与行政执法机关建立“两法衔接”工作机制，使检察监督由诉讼过程监督向诉前监督延伸，制约行政执法机关自由裁量权，减少以罚代刑现象的发生，在工作中监督，形成打击合力，为经济社会发展提供了良好的法治环境。