牙克石市委关于中央巡视“回头看” 反馈意见“基层党组织软弱涣散”问题 具体整改行动方案

牙克石市委关于中央巡视“回头看”

反馈意见“基层党组织软弱涣散”问题

具体整改行动方案

根据中央巡视“回头看”反馈意见和整改要求，依据呼伦贝尔市《关于中央巡视“回头看”反馈意见“基层党组织软弱涣散”问题整改方案》，结合我市实际，制定如下具体整改行动方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，牢固树立“四个意识”，进一步提高政治站位、增强政治自觉、强化政治担当，以“聚焦问题、整改提高、晋位升级”为重点，从严从实推进基层党组织软弱涣散问题整改工作。发挥各级党组织核心作用，细化分解责任，层层传导压力，增强整改实效。市委承担整改主体责任，市委组织部部务会承担整改具体责任，牧原镇、乌奴耳镇承担整改直接责任，以责任落实推动整改任务落实。坚持立行立改、集中整治，举一反三、标本兼治，健全制度、形成长效，着力解决基层党组织存在的突出问题，把全面从严治党要求向基层延伸，推动基层党组织全面进步、全面过硬，为全市经济社会各项事业发展提供坚强组织保证。

二、重点任务及整改措施

（一）加大力度，加快完成“三类”村党组织和软弱涣散社区党组织整改转化

整改措施：

1.全面摸排情况。7月5日前，牧原镇、乌奴耳镇要围绕“两委”班子整体运行、成员履职、各项工作任务落实情况，成立专项工作组，由镇党委书记担任组长，对暖泉村、伊列克得村党组织和牧西社区党组织开展集中摸排，找准软弱涣散党组织突出问题，建立任务清单、责任清单、整改清单，并制定整改推进时间表，确保问题没有遗漏。

2.领导干部引领整顿。按照“两学一做”学习教育调研指导组工作安排，由相关市级领导和牧原镇、乌奴耳镇领导干部专人联系“三类”村和软弱涣散社区党组织。7月5日前，要深入联系点开展工作，着力解决镇办层面解决不了的突出问题，全面推进整改工作深入开展。

3.工作队驻村、社区整顿。7月8日前，驻村、社区工作队开展大走访，按照帮建领导班子、帮理工作思路、帮强党员队伍、帮解矛盾纠纷、帮建活动场所等“五帮”要求，有针对性地开展整顿工作。之前没有工作队的村、社区，由市委组织部、市民政局、相关镇办等部门单位共同选派人员联合组建，确保整顿工作形成合力。

7月10日前，村“第一书记”、社区党建指导员要亲自上手指导村、社区党组织抓好自身建设，帮助制定整改方案、确定整改措施。市委“两学一做”学习教育调研指导组要对村“第一书记”、社区党建指导员，驻村、社区工作队工作情况进行定期检查，并通报检查情况，对不能胜任工作的及时召回调整。

4.配强村、社区带头人队伍。7月10日前，牧原镇、乌奴耳镇要完成班子不健全的软弱涣散党组织选配工作，对党组织书记空缺的要抓紧培养合适人选，不能胜任现职的要尽快调整。

5.集中深入开展“村霸”专项整治。对财务管理比较混乱的，要进行财务清理审计，严肃查处基层干部以权谋私，侵占公共资金、资产、资源等违法违纪行为。对历史遗留问题较多的村，相关职能部门要集中化解矛盾纠纷。对黑恶和宗族、宗派、宗教势力干扰的，坚决依法予以打击。

6.落实有关项目资金。由市财政落实有关专项资金和帮扶项目资金，重点支持“三类”村党组织和软弱涣散社区党组织，用于“三类”村发展壮大集体经济、推动社区活动阵地建设。

牵头领导：刘  志、李艳英、郝明宽、李德战、姜福中、

迟君德、曲忠孝、王殿元、王增志

责任部门：市纪委、市委组织部、市委政法委、市人民法院、市人民检察院、市财政局、市公安局、市民政局、市农牧业局、牧原镇、乌奴耳镇

责任主体：镇党委、村（社区）党组织

整改时限：7月底全部完成转化任务，年底完成巩固提升。

（二）严格时限，严格程序，全部完成年内到届的所有党组织集中换届

整改措施：

1.各级党组织按照分级负责的原则，对所属党总支、党支部按期换届情况进行全面排查，并同步开展自查。

2.各领域所有应换未换届的党组织，及时召开党员大会或党员代表会进行换届选举。

3.进一步理顺党组织隶属关系，落实党建工作责任制，健全各级党组织按期换届选举常态化机制，切实做到届满即换。

牵头领导：刘  志、郝明宽

责任部门：市委组织部

责任科室：市委组织部组织一室、组织二室

责任主体：各级党组织

整改时限：立行立改，年底前全部完成换届。

（三）坚持动态管理，继续倒排相对后进村和社区党组织，动态整顿，不断提升村和社区党建工作水平

整改措施：

1.按照5%的比例倒排确定相对后进党组织，7月底前全部建立相对后进党组织台帐。

2.相关镇办通过召开专题工作会议、实地调研走访等方式，研究制定具体整改方案，每个村、社区单独制定方案和整改推进时间表，推进整顿工作，确保相对后进党组织在8月底前发生明显变化。

3.强化责任落实，健全完善党组织工作制度，建立整顿相对后进党组织长效机制，推动村级各项工作制度化、规范化运作。

牵头领导：刘  志、郝明宽

责任部门：市委组织部

责任科室：市委组织部组织一室、组织二室

责任主体：乡镇街道党（工）委、村（社区）党组织

整改时限：立行立改，年底前完成整改任务，并长期坚持。

（四）7月底前完成村和社区基层党组织书记轮训

整改措施：

1.按照“市本级组织重点培训、党（工）委组织全员轮训”的原则，分级组织实施，市本级完成对暖泉村、伊列克得村、牧西社区党支部书记统一集中培训。

2.牧原镇党委、乌奴耳镇党委要对暖泉村、伊列克得村、牧西社区党组织书记、党务工作者开展单独专题培训。

3.强化政治教育，落实《内蒙古自治区党委组织部关于进一步规范嘎查村党组织党内组织生活的通知》(内组通字〔2017〕2 0号）精神，运用“三会一课”等制度抓好严肃党内组织生活，解决党组织书记认识不高、职责不清、方法不多等问题，引导他们提高思想认识、明确工作职责，帮助他们掌握工作方法、增强履职本领。

牵头领导：刘  志、郝明宽

责任部门：市委组织部、市委党校

责任科室：市委组织部组织一室、组织二室

责任主体：乡镇街道党（工）委、村（社区）党组织

整改时限：立行立改，年底前完成整改提升任务，并长期坚持。

（五）统筹抓好村社区后备干部队伍建设、发展壮大村集体经济、抓党建促脱贫攻坚、活动阵地建设等各项工作

整改措施：落实中央、自治区、呼伦贝尔市和我市关于加强农村基层组织建设整治“村霸”问题的通知以及《呼伦贝尔市委办公厅、市人民政府办公厅关于印发<呼伦贝尔市扶持发展嘎查村新型集体经济的实施意见>的通知》（呼党办发〔2017〕20号)、《关于印发呼伦贝尔市抓党建促脱贫攻坚工作实施方案的通知》（呼党建发〔2017〕3号)等文件精神，根据工作进度和时间要求，查缺补漏，保证重点工作有序推进，全面完成工作任务。

牵头领导：郝明宽、许刚毅、迟君德

责任部门：市委组织部、市农牧业局（市扶贫办）、市民政局

责任主体：乡镇街道党（工）委、村（社区）党组织

整改时限：立行立改，年底前完成整改提升任务，并长期坚持。

三、工作安排

第一阶段（2017年7月5日前）：制定整改工作方案，召开相关会议，安排部署整改工作。

第二阶段（2017年7月3 0日前）：全面落实整改工作措施，建立健全各项规章制度，加强督促检查，确保整改工作取得阶段性成效，报送阶段性整改情况总结。

第三阶段（2017年12月31日前）：巩固整改成果，对整改工作情况进行全面检查验收。

四、工作要求

1.强化组织领导。整改工作在牙克石市委的领导下开展，市委组织部、市民政局等部门单位成立整改工作组。整改工作由市委组织部部长郝明宽同志负责，李文成同志具体负责，市委组织部、市委党校、市民政局等相关部门单位共同组织实施和开展调度。

2.加强协调配合。由市委统一领导，市委组织部牵头抓总，有效指导、帮助、协调、解决软弱涣散村存在实际困难和问题，充分发挥农工部、扶贫办、农牧业局、民政局等部门单位职能作用，统筹干部资源、部门优势，多渠道、多角度、多层面进行整顿，多管齐下，形成合力，切实增强软弱涣散基层党组织发展活力，确保工作取得明显成效。

3.强化督促检查。全市各级党组织要认真排查梳理问题，逐级认真制定整改方案，明确整改措施和完成时限，形成任务清单、责任清单和整改清单，建立整改工作台账，实行销号管理。坚持周调度制度，落实月报告、年报告制度。坚持督查制度，采取电话督查、调研指导组督查等方式，把握整改工作进程，推进整改工作落实。

4.强化考责问责。市委将加大考责问责工作力度，对没有按期完成巡视“回头看”反馈问题整改工作任务的，将在全市通报，采取批评、约谈等形式进行处理，对落实从严治党不力的，按照《中国共产党问责条例》进行追责。