牙克石市民政局 关于开展救灾工作自查的通知

牙民发〔2016〕48号

牙克石市民政局

关于开展救灾工作自查的通知

各镇人民政府（便民服务中心）、街道办事处：

为认真贯彻落实上级有关救灾减灾工作会议精神，规范救灾资金的管理和使用，现将有关事宜通知如下：

一、上级检查情况的通报

近日，呼伦贝尔市救灾工作督查组对我市救灾工作进行了认真检查。检查组深入个别镇办，认真听取党政领导关于救灾工作开展情况的汇报，通过查阅资料、清查账目、走访入户等形式，查看了2015年救灾资金物资接收、管理、使用、发放的原始依据，以及公示图片、台帐等相关资料，并到灾民家中详细核查了灾民钱（粮）的接收、救灾物资领取以及救灾卡等相关情况。

从督查和实地检查看，大多数镇办对救灾工作比较重视，能够按照要求规范使用救灾资金和物资，但还有一些镇办在救灾资金管理使用上存在问题，个别镇办问题严重。

1、没有按照“户申、村评、乡审”的程序确定救助对象，没有遵循“三公开一监督”和“一卡一册”制度，管好用好救灾资金。救灾档案管理混乱，整理归档不及时，没有装订成册，乱堆乱放。

2、救灾物资发放记录、救灾资金账目不清，救灾资金没有及时发放到灾民手中，没有为灾民办理灾民救助卡。工作人员对救灾政策和相关知识不清楚、不明白、不掌握。

3、救灾款发放存在随意发放标准、平均分配以及扩大发放范围的情况。救灾资金使用不明确，擅自改变用途，将救灾资金用于其他（临时救助、春节慰问、医疗救助、火化运尸、租房、护理费等）。

二、救灾工作的主要内容

（一）明确灾民生活救助重点

救灾资金使用范围是解决因灾造成群众的吃粮、衣被、取暖、修房等方面的生活困难；重点人群是因灾造成的贫困群众；重点时段是春荒和冬令时段（冬令救助时段为当年12月至下年2月，春荒救助时段为下年3月－7月）。

（二）明确救灾资金使用原则

救灾款必须严格遵守专款专用、重点使用的原则。发放时要坚持公开、公平、公正，使用的重点是重灾户，特别是保障无自救能力的灾民贫困户的基本生活，不得平均分配，不得截留、挪用，不得擅自扩大使用范围。救灾款使用必须用于救灾工作，不得用于临时救助、春节慰问、医疗救助、火化运尸、租房、护理费等。

（三）明确救灾资金审批程序

救灾款物发放要建立专帐，规范手续，按照“户申、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象，遵循“三公开一监督”和“一卡一册”制度，管好用好救灾资金。

第一程序“户申”：救灾款发放前实行灾民个人提出申请，并写出书面材料上交村（居）；

第二程序“村评”：灾民提出申请后，村（居）委会成员评议，至少有五名了解申请人家庭状况的人员组成评议小组，对本辖区的灾民评议时必须规范做好评议记录（要记录清楚时间、地点、参加评议人员姓名、受评人员家庭及受灾情况、评议结果等）；

第三程序“乡审”：村（居）级评议后提交到镇办进行审核，张榜公布，公示时张贴的地点必须在醒目、群众聚集多的场所，公示张贴的内容必须要有受助姓名、性别、年龄、身份、因何受灾、发放金额、日期等，公示时间不低于7天。要留存公示图片资料和纸质资料。

第四程序“县定”： 镇办审核无异议后都要登记造册，将《灾民救助花名册》、《受灾人员冬春生活救助人口台账》各一式两份上报市民政局审批，待市民政局审批盖章签字后方可将救灾款和救灾卡发放到户。

灾民领取救灾款时要本人签字画押。救灾卡必须经镇办盖章，并填写完整（尤其要写清灾种、发放金额、日期）发放到灾民手中，叮嘱灾民将此卡保存好。对保管不善丢失的灾民救助卡要及时重新办理。

（四）明确救灾档案规范管理

灾民申请评议审批表要留存在镇办，内容详实准确，档案要规范整齐，本人申请、户口、身份证、低保证、单位证明等相关证明要完整齐全，与救灾无关的材料不允许装订在档案里。

三、具体要求

（一）加强组织领导，保障资金安全

各镇人民政府（便民服务中心）、街道办事处要高度重视救灾工作，全面掌握救灾资金的管理和使用情况，准确把握救灾资金发放工作的极端重要性，增强责任意识和大局意识，主要领导要亲自部署，加强管理，明确要求，确保资金安全。要积极推进救灾物资储备点（室）建设，建立和完善救灾应急物资储备体系，增强灾害救助快速反应能力，为迎接5月上旬自治区检查做好准备。

（二）加强业务培训，营造宣传氛围

各镇人民政府（便民服务中心）、街道办事处要加大灾害信息员队伍建设，针对灾害统计制度和报灾实务、自然灾害救助条例、灾害信息评估、救灾核灾程序、资金管理使用等业务举办培训讲座，提高整体水平。要以开展5.12防灾减灾日活动为契机，充分利用广播、宣传栏和网络等媒介，认真做好自然灾害救助工作的舆论引导，建立常态化防灾减灾科普宣传制度，普及灾害避险和互救自救知识，不断增强人民群众灾害风险防范意识，积极营造良好的社会舆论氛围。

（三）加强规范管理，严格追究责任

各镇人民政府（便民服务中心）、街道办事处要按要求认真开展自查，找准存在问题，并采取措施加以整改，并于 5 月 5 日前将整改后的自查报告报送市民政局。对拒不整改或整改后仍存在问题的，不再拨付救灾资金。对存在违法违纪问题的，一经查实要从重处理，除追究直接责任人的责任外，还要严格追究单位负责人的责任。下一步，市民政局将报请市政府，就救灾资金管理和使用情况，会同纪检监察、审计、财政等相关部门深入各镇办进行责任审计。

牙克石市民政局

                          2016年4月26日