建设街道管理体制改革新探索

  作为城市管理的最基层单位、城市辖区人民政府的派出机构－－街道办事处，如何深化管理体制改革，是深化改革中的重要课题。在市委市政府的关心指导下，我街道深入贯彻落实全市深化改革责任分工及深化改革会议有关精神，大力推进城区街道管理体制改革，取得了初步成效。

　　一、改革的基本情况 

　　街道党工委对改革工作高度重视，把它作为提高机关效能建设、推进全街工作有序发展的重要手段，周密部署、科学组织。我街道广泛发动、深入动员，让全体职工了解到深化管理体制改革的重大意义。为确保各项改革任务落到实处，成立了管理体制改革领导小组，负责研究、确定街道管理体制改革工作的全面工作。组织制定了《建设街道全面深化改革实施方案》，细化分解改革任务，对各部门、社区任务予以明确，将责任落实到部门、落实到个人。 

　　一是理顺街道职能职责。按照权责统一的原则，明确部门职能分工，理顺部门职责关系，解决一些长期存在的职权交叉的问题；

  二是优化机构编制配置。从调整编制规模、配强领导职数、优化机构设置着手，努力做到优化结构、增减平衡，促进机构编制资源配置进一步优化；

   三是完善街道执法协调机制。建立综合性的管理执法协调机制，整合辖区内各类执法力量和资源，及时、快速处置各类社会管理问题；

 四是提升社区服务效能。逐渐剥离社区的行政职能将社区的工作重心转移到指导居民自治、联系服务居民等工作上来，打造高效、廉洁、耐心、细致的服务理念；

五是做实网格化管理服务。以社区为基本单元划分网格，吸收班子成员、干部职工、执法力量、社区工作人员分片管理，实现辖区管理服务全覆盖。 

　　二、改革的创新举措 

　　为保障街道管理体制改革顺利进行，我街道积极推进，突出引领

　　（一）突出党建引领，推进工作载体特色化 

　　有效推进党建工作与日常服务管理的融合发展。以“基层服务型党组织建设”为核心，按照“一社区一特色”的理念，辖区内3个社区分别确立党建工作品牌。以全面提升城市基层党组织服务能力为目标，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　（二）创新管理模式，促进组织体系高效化 

　　科学整合“大工委”成员单位工作力量，创新实施“大工委红网格”管理模式。一是无缝覆盖，科学划分。构建五级网络管理体系，照“界线清晰、任务适当、责任明确、便于考核”的原则，以社区为单位划分一级网格3个网格内将治安防控网、城市管理网、人力资源社会保障“两网化”充分结合，实现各类网格无缝衔接、融合应用，对网格内进行全面信息采集管理。进一步明确社区职责定位，实现社会治理和居民服务的全覆盖。二是夯实基础，共建共享。由社区党委委员担任网格长，每个网格配备党员志愿者服务团队，网格化管理队伍包含人大代表、政协委员、街道、社区工作人员、社区内物业公司、志愿者等。网格成员通过强化巡查，摸排走访，主动发现问题，及时解决问题，变社会管理被动应付考核为主动作为，进一步推动社会管理工作的规范化、精细化、人性化和常态化。三是责任上肩，明确流程。网格化管理实行“人员、职责、任务”三落实，形成“街道党工委—社区党组织—党员”三级责任体系。网格长负责网格内综合信息收集整理工作，了解网格内服务对象的家庭成员情况以及服务需求。一般性事务，由网格责任人现场处理；需要协调处理的工作，由网格责任人和社区协调处理；紧急性工作或社区不能独立办理的，网格责任人立即上报街道、社区，并现场全程跟踪，做到“去有目的，来有问题、后有反馈”，服务更有针对性和有效性。

　　（三）提升服务效能，实现居民自治多元化 

　　一是坚持社会治理多方参与。吸纳、整合小区居民、门店业主、物业公司、街道社区、驻街企事业单位、民兵应急分队等各方面力量，实行动态更新。做到既有统一的引导性管理，又分项负责、分时上岗、分类服务、分块评价，让一个队员发挥巡防员、宣传员、信息员、调解员、监督员的作用，二是建立志愿服务长效机制。我街道各社区积极动员社会力量，履行义务巡防、文明劝导、重点宣传、志愿帮扶等职责。同时深挖社会公益性资源，开展精准帮扶工作，搭建自身优势与志愿服务的有效平台，进一步推进自治服务个性化、专业化。三是强化先锋模范带头作用。坚持服务前移、重心下移，由楼栋组长、热心党员、五老人员等担任基层工作站“服务员”和“联络员”，同时吸收辖区“两代表一委员”，强化联系群众桥梁纽带作用。 

　　三、启示与思考

  推进街道体制改革改革是转变政府职能、建设服务型政府的必然要求，也是一项系统工程，建设街道坚持将统筹兼顾、稳步推进作为改革坚持的重要原则。重点针对改革涉及面广、政策性强的特点，着力抓好改革统筹协调，切实做到在总结经验的基础上不断深化。为积极有序推进街道体制改革，确保各项改革目标任务圆满完成，坚持统筹推进街道目标考核、公共财政体制、人员评价机制等配套改革，着力解决，街道与社区之间责、权不够明确，基层人员配置不够合理、作用发挥不够充分等问题，确保了街道权力与责任相一致、人力与任务相适应。针对改革配套性强的特点，建立健全推进改革的协调机制，着力完善基层社会管理、目标考核等配套政策，切实为顺利推进改革提供有力保障。