最低生活保障工作操作规范（参考）

一、申请

申请低保应当以“家庭”为单位，由户主或者其代理人（需持《户主委托书》）以户主的名义向户籍所在地苏木乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。申请书要说明申请理由。

二、受理

苏木乡镇人民政府（街道办事处）依申请向申请人发放《温馨提示单》（见附件1）、《申请最低生活保障“一次性”告知书》（见附件2），申请人应填写《最低生活保障申请表》（见附件3，其直系亲属相关信息及工作单位、职务要填写真实完整）、《家庭收入财产声明及如实申报承诺书》（附件4）、《申请最低生活保障家庭经济状况核对授权书》（附件5），提交申请低保相关证明材料。材料齐全的，苏木乡镇人民政府（街道办事处）依申请出具《最低生活保障受理通知书》（附件6）；申请材料不齐全的，向申请人发放《申请最低生活保障一次性补正告知书》（附件7）。申请人与低保经办人员和嘎查村（居）民委员会工作人员有近亲属关系的必须如实申明，填写《最低生活保障经办人员和嘎查村（居）民委员会工作人员近亲属享受低保备案表》（附件8）。

三、审核

1.家庭经济状况核对

经申请人及其家庭成员授权，苏木乡镇（街道办事处）向旗县（市、区）民政部门核对中心提交《申请最低生活保障家庭经济状况核对委托书》（附件9），通过信息平台对低保申请家庭的公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、银行、证券、保险、工商、税务、住房公积金、农业、林业、水产畜牧、财政供养、编制等部门相关信息进行核对；核对结束后，旗县（市、区）出具《社会救助家庭经济状况核对报告》（附件10）。

2.入户调查和收入核算

（1）入户调查。苏木乡镇（街道办事处）组织工作人员对新申请家庭按照100%的比例进行入户调查，填写《申请最低生活保障家庭经济状况入户调查表》（附件11）。（2）收入测算。核算申请家庭收入，填写《申请最低生活保障家庭经济状况核查测算表》（附件12）。

3.民主评议

苏木乡镇（街道办事处）确定相关人员组成评议小组，按程序对申请家庭经济状况调查结果和相关情况的真实性、完整性进行评议。填写《最低生活保障民主评议记录》（附件13）。对民主评议争议较大的低保申请，苏木乡镇（街道办事处）应重新组织进行复核。

4.审核公示

苏木乡镇（街道办事处）根据家庭经济状况核对、入户调查、收入测算、民主评议等情况，对是否给予申请家庭低保提出建议意见，并及时在嘎查村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果，填写《最低生活保障初审公示》（附件14），公示期为7天。无论审核是否通过都向申请人出具《最低生活保障初审情况告知单》（附件15）。

四、审批

1.入户抽查

旗县（市、区）民政部门在全面审查相关材料和审核意见的基础上，按照不低于30%的比例入户抽查，填写《申请最低生活保障家庭入户抽查名单》（附件16）。对单独登记的低保经办人员和村（居）民委员会工作人员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，旗县（市、区）民政局应全部入户调查。

2.审批公示

旗县（市、区）民政部门对符合条件的，及时提出审批意见。对拟批准给予低保的，同时确定拟保障金额。对拟批准的低保家庭通过苏木乡镇（街道办事处）、嘎查村（居）政务公开栏、村（居）务公开栏等场所进行审批公示，填写《最低生活保障审批公示》（附件17）。

3.审批

公示期满无异议的，旗县（市、区）民政部门及时作出审批决定，出具《最低生活保障批准决定书》（附件18）；对不符合条件、不予批准的，出具《最低生活保障不予批准决定书》（附件19），可委托（需出具《委托书》）苏木乡镇（街道办事处）向申请人发放。对公示有异议的，旗县（市、区）民政部门应重新组织调查核实，及时作出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。旗县（市、区）民政部门对全部在享低保家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地进行长期公示。

4.资金发放

对批准给予低保的，从批准之日下月起发放低保金。低保金应按月发放，每月10日前发放到户。金融服务不发达的农村牧区，低保金可按季发放，每季度首月10前发放到户。

五、定期复核和定期报告（动态管理）

根据低保家庭状况和收入变化等情况对低保家庭实行动态管理。苏木乡镇（旗县（市、区）民政部门应根据低保对象年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。街道办事处）根据低保家庭成员和其家庭经济收入变化情况定期进行分类复核，并根据复核情况及时提出保障意见，报请旗县（市、区）民政部门进行审批，对低保金额进行调整。至少做到对家庭中有重病、重残人员且收入基本无变化的以及家庭经济状况、家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭实行年审；对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上城市实行月审，农村牧区实行半年审，有条件的农村牧区实行季审,填写《最低生活保障定期审核表》（附件20）。视核查情况提出保障意见，及时办理保障金增减变动或停发事宜，填写《最低生活保障动态管理审批表》（附件21）。低保家庭应当向苏木乡镇（街道办事处）定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。