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牙克石市森林城市建设总体规划
目 录
附表
附表1各类土地面积统计表
附表2各类森林面积蓄积统计表
附表3社会经济情况统计表
附表4城区绿地现状统计表
人们为应对城市化过程中出现的一些问题，先后提出了田园城市、山水城市、园林城市、生态园林城市、绿色城市、生态城市、森林城市等不同的城市建设理念与模式。20世纪60年代“森林城市”的概念在北美提出之后，很快得到世界上许多国家的认同和响应。我国的森林城市建设起步较晚，但是发展迅速，尤其是在2003年《中国可持续发展林业战略研究》中，正式将城市林业发展作为国家战略重要的研究内容，这在一定程度上极大地加快了森林城市建设的步伐。自2004年在贵阳举办首届中国城市森林论坛与“国家森林城市”称号授予活动以来，已连续举办了7届，截止2010年4月27日，全国已有22个城市荣获了中国绿化委员会和国家林业局颁发的“国家森林城市”称号。“让森林走进城市，让城市拥抱森林”也成为各届论坛的宗旨和全国各城市进行新时期城市规划发展和生态建设的奋斗目标。“国家森林城市”不仅是我国褒奖一个城市生态文明建设的最高荣誉，也是综合体现一个城市科学发展水平与和谐发展程度的重要标志。
中国的森林城市建设赢得了各地党委、政府的高度重视和人民群众的积极拥护，各地充分认识到创建森林城市在促进城市生态环境改善、推进生态文明建设中发挥的重要作用，它不仅是我国城市建设生态文明和推动城市科学发展的迫切要求，而且也是广大人民群众享受美好环境和提高生活品质的需要。目前，更多的城市正在投入创建和申报“国家森林城市”的进程中。
牙克石市地处内蒙古自治区呼伦贝尔市中部，总面积2.76万km2，茫茫的林海，纵横交错的河流和得天独厚的自然资源和良好的自然环境，不仅使牙克石市成为了呼伦贝尔市重要的能源、粮食、林业、畜牧业生产基地，而且也构成了我国东北部重要的绿色生态屏障。此外，这里是中国北方少数民族和游牧民族的发祥地之一, 是多民族聚居区，各具特色的风土人情、珍贵的历史文物古迹和各少数民族的生态文化，为美丽富饶的牙克石市增添了独特的魅力。
牙克石市拥有丰富的水资源和肥沃的土地，为林业发展提供了得天独厚的条件。截止2008年，我市有林地面积约201.7万公顷，森林覆盖率67.03% ，活立木总蓄积量13648.98万m3。该市有各类野生植物和主要栽培植物117科，560属，1448种，102变种，23变型，2亚种，野生动物有60种。其中，受国家和地方重点保护的一、二、三类野生动植物有11余种。丰富的森林资源和生物多样性，为森林城市建设中强调的生态系统的自然性和森林生态系统功能的发挥，提供了良好的基础和条件。
牙克石市委、市政府在经济社会建设过程中，重视生态建设和环境保护工作，认真贯彻落实国家和自治区关于加快林业发展的决定、意见和各项政策，积极推进林业生态工程建设，开展以林业生态、林业产业、生态文化为内涵的现代林业建设，造林绿化取得显著成绩，全市的生态环境得到明显改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高。特别是近年来，牙克石市认真贯彻落实胡锦涛总书记“要切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障作出贡献”的重要指示，以科学发展观为指导，正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系，将“生态立市”确立为五大战略之首，作出了创建国家级生态市的战略部署，全面实施“美丽与发展双赢”的战略构想，坚持不懈地走生态文明建设之路和又好又快发展之路，通过“有退有进”辩证施策，取得了经济社会发展与生态环境保护双赢的大好形势。
党的十七大明确提出建设生态文明的全新理念。生态文明的核心是人与自然协调发展，而城市森林是城市生态建设的主体，城市森林既是城市中活的物质基础，也是城市人与自然和谐发展的关键和纽带，还是“自然融入城市，城市回归自然”的具体体现。通过创建国家森林城市，可以进一步形成与城市发展相适应的城市森林生态体系，更加有效地解决好城市化进程中人口激增、环境污染加剧等一系列负面问题，保障城市经济社会与环境的可持续发展。因此，创建国家森林城市对于推动城市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路具有重要作用，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，促进和谐社会，建设生态文明的生动体现。
在当今经济全球化的时代，生态环境是体现城市综合竞争力的重要组成部分，许多发达国家均具有生态环境的优势。美国的洛杉矶、纽约、亚特兰大，日本的东京，韩国的釜山等城市，都把建设森林城市作为生态城市发展的重要内容。牙克石市通过创建国家森林城市，优化环境，进一步提高生态环境水平，提升其国际知名度和在与其它城市的竞争力，对于扩大招商引资、加快经济社会又好又快发展、实现促民生、保增长的目标具有十分重要作用。多年的实践证明，牙克石市的改革开放，离不开良好的生态环境做基础，优良的环境已成为呼伦贝尔与世界接轨的“绿色通行证”。因此，创建国家森林城市，营造良好生态环境，改善投资环境，对于提升城市品质，提高城市核心竞争力，推进经济社会又好又快发展，意义重大。
建设森林城市，就是让森林走进城市，用绿色装点城市，让林上山、进城、上路、入村、入社区，让广大市民走出家门进花园、进树林，让人们亲近自然、享受绿色。通过创建国家森林城市，大力植树绿化，充分发挥森林净化空气、涵养水源、保持水土、减少噪音、调节气候、防灾减灾、美化环境的特殊功能，将明显地改善城乡生态环境质量，促进生态宜居城市建设，提高城乡居民的生活质量，是实实在在为民谋利、为民造福的惠民工程。
在 2009年12月7日～18日，在丹麦首都哥本哈根召开了被喻为“拯救人类最后一次机会”的联合国气候大会，与会国家一致认识到解决全球气候变暖问题已刻不容缓。我国作为一个负责任的发展中大国，已正式加入《哥本哈根协议》。因此，实现经济增长方式由高碳向低碳转变是必由之路，低碳经济、低碳社会、低碳城市，已成为人们的必然选择。通过创建森林城市，城市中的森林可以直接吸收城市中释放的碳，同时城市森林通过减缓热岛效应，调节城市气候减少人们使用空调的次数，可以间接减少碳的排放，让人们重新呼吸到带有泥土和青草气味的新鲜空气，还城市一个清洁、健康的“肺”，让人们生活在一个可持续生存和发展的生活空间。
牙克石市旅游资源丰富，发展潜力巨大。近年来，牙克石市旅游发展增速超过全市 GDP 增速、服务业增速和全国旅游产业增速，成为全市经济社会发展的重要带动力量。在具有得天独厚的自然条件的基础上创建森林城市，对进一步提升牙克石旅游业发展水平和品牌效益，打造牙克石生态旅游业的强势地位具有重要作用，是实现“美丽与发展双赢”的重要途径，是实现经济转型升级的重要支撑，对调整地方经济结构、转变增长方式具有重要推动作用。同时，在创建森林城市的过程中进一步发展旅游也是一个最能体现牙克石市城市特色的重要窗口，是实现富民强市的有效途径。
牙克石市地处内蒙古自治区呼伦贝尔市中部，地理坐标为东经120°28′～122°29′，北纬47°39′～50°52′。东西跨度147 km，南北352 km，总面积2.76万km2，占呼伦贝尔市总面积的10.91%。东接嫩江流域，与阿荣旗、鄂伦春自治旗接壤，南部与扎兰屯相连，西邻额尔古纳市、陈巴尔虎旗、鄂温克自治旗，北接根河市。市域沿大兴安岭主脉南北分布。其中，林地面积201.7万公顷，水域面积720平方公里，草场面积20.49万公顷，耕地面积209.46万亩，未利用土地400.57万亩。
牙克石市属新华夏系大兴安岭隆起北段南缘，第三沉降带海拉尔断褶带和根河凹陷带接壤部位。大兴安岭地势平缓，山脊线不明显，山岭东西两侧不对称，东侧为断层，地势陡峭，西侧缓缓下倾与内蒙古高原相接壤。由于大兴安岭以东北——西南走向纵贯呼伦贝尔市中部，形成三大地形单元和经济类型区域：大兴安岭山地为林区，海拔900m～1300m，最高峰是南部大黑山，海拔1600.3m；岭西为呼伦贝尔大草原，是草原畜牧业经济区，海拔600m～1000m，在草原与林地的过渡地带，多是黑钙土，适于发展种植业，形成以农牧企业为主要成分的农牧结合经济带；岭东地区为低山丘陵与河谷平原，形成种植业为主的农业经济区，海拔200m～600m。
牙克石市属寒温带大陆性季风气候，北部地区属于亚寒带地区，冬季寒冷漫长，夏季温凉短促，春季干旱多风，秋季降温急骤、霜冻早。全市大部年均气温在-4.4℃~0.4℃，最冷月（1月）平均气温-28.7℃～-20.5℃，最热月（7月）平均气温16.6℃～17.9℃。降水量年际变率较大，且分布不均匀。年降水量由冬季雪和夏秋季节雨水两部分组成，平均降水量388.7~477.9毫米，实际差异较大。全年无霜期70—102天，牙克石市日照充足，平均年日照数：市区2450.5小时、博克图2805.1小时、图里河2435.6小时。太阳辐射每年年初和年末的时间最短，1月份185小时、12月份143小时、5~6月份最多超过650小时。
牙克石市境内有嫩江和额尔古纳河两大水系，较大的河流4条，大小支流206条，水域面积720平方公里，河网密度0.2-0.3公里/平方公里，河长为20公里以上、流域面积大于100平方公里的河流有93条，其中，博克图镇以北大兴安岭东侧有雅鲁河、绰尔河等大河26条，西侧有海拉尔河、根河等大河67条，属额尔古纳河流域主要河流有图里河、伊图里河、库都尔河、大雁河、海拉尔河，属嫩江流域的主要河流有雅鲁河、绰尔河。
牙克石市的土壤呈明显的经向地带性和垂直地带性分布，大兴安岭山地基岩残积坡积物上，灰化土、森林土分布较广，主要类型有棕色针叶林土、暗棕壤、灰色森林土，个别地区有零星的沼泽土。大兴安岭西麓丘陵地带，由于风成、水成、冰水沉积作用所致，黄土母质上发育的土壤，土层深厚、养分丰富、富含碳酸钙；由东到西分布有黑钙土和栗钙土，丘间低地、河流两岸及湖泊附近，分布有隐域性草甸土和沼泽土；就垂直分布来看，大兴安岭东坡自下而上由黑土——暗棕壤——棕色针叶林土组成垂直带谱。西坡由黑钙土——灰色森林土——棕色土壤。
牙克石市植被的突出特点是森林与草原过渡。森林以落叶松、白桦、山杨林为主，呈岛状分布在比较阴湿的山地与丘陵阴坡；草原类型以贝加尔针茅草原为地带代表，并且常与丘陵上部的线叶菊草原和下部的草原组成生态分布系列，沟谷与阴坡常有的五花草甸的分布；在水域河流丰富的地段，又有湿地植被分布。主要有七大植被类型，分别为针叶林、针阔混交林、阔叶林、灌丛、草原、草甸和湿地植被。
针叶林：集中分布在大兴安岭山地北段，地带性植被类型以明亮针叶林为主导，由兴安落叶松为建群种组成了多种不同的林型，云杉林、樟子松林也有少量分布。
针阔混交林：分布在大兴安岭山地北段的东坡，与我国东北夏绿阔叶林带相接，是针叶林带向阔叶林带过渡的地带。兴安落叶松与蒙古栎组成的针阔叶混交林是常见类型。
阔叶林：为夏绿阔叶林。主要为次生性质的白桦林和山杨林，分布广泛。蒙古栎疏林和黑桦林也有分布。
灌丛：在山地、沙地和河流沿岸广泛分布着中生阔叶灌丛，常见有山地榛灌丛、绣线菊灌丛等。
草甸：在大兴安岭山地外围，森林和草原之间有一过渡地带——森林草原带，阴坡岛状分布着白桦林，阳坡无林地段上发育着以地榆、橐吾、日阴菅、线叶菊、贝加尔针茅等为主的杂草草甸。
湿地植被：在一些河流、湖泊的周边和两岸，河岸柳林、河岸柳灌丛、草本沼泽等湿地植被比较常见。
牙克石市主要自然灾害为气象灾害，具体包括霜冻、旱灾、洪涝、低温冷害、雹灾、风灾、鼠、虫害、雷击火等。
1、霜冻
纵贯牙克石市的霜冻灾害历史记载，霜冻灾害发生的频率较高、时间长、危害系数大， 霜冻是由于0℃左右的低温使作物遭受危害的灾害，习惯上将第一次霜冻成为“初霜冻”，将春末夏初的最后一次霜冻称为“终霜冻”。经分析历史资料可知，牙克石市轻微初、终霜冻和中等程度初、终霜冻的发生概率平均为13%，严重初、终霜冻的发生概率为10%。
2、旱灾
分析牙克石市降水资料，干旱能否成灾主要取决于降水量的多少、降水性质与时间分布。春季平均气温偏高，前春偏冷，后春偏暖，初春降水量偏多，中、后期待续偏少，土壤解冻后全市长达61天无有效降水，干旱波及范围广。牧区大部分地区为重旱区，干旱季节致使牧草发黄、枯萎、死亡，天然草场牧草生长高度和绿色覆盖度都差于往年；森林植被变干易燃，火险等级升高，幼树和森林植被的生长发育将会受阻。
3、洪涝
洪涝灾害主要发生在嫩江流域、额尔古纳河流域，由于牙克石市降水集中，降水时间长而且迅猛，极易发生排水不畅，导致河道堵塞等灾情发生。
4、雷击火
牙克石市森林因雷击火引起的火灾次数占火情火灾总数的24.6%，在5—6月份，高温干旱的季节，由于降水少，持续高温，空气干燥度较高，林区相对温度更高，空气更干燥，当具备积雨云时，就有发生干雷暴的可能。雷暴特别是干雷暴出现时，遇到降水少、地面温度增加、相对湿度降低和可燃物干燥的情况，很容易引起火灾。
牙克石市土地总面积2.76万km2，占呼伦贝尔市总面积的10.91%，资源丰富，类型多样。土地利用类型主要包括耕地、林地、牧草地、水域和未利用土地。是土地资源最丰富的地区之一。
牙克石市是我国北方水资源最为丰富的地区之一，牙克石市地表水总量约为3809亿m3，总流域27600 km2。地下水总补给量8.8亿m3，储量约2.43亿m3。水质清澈、甘甜，矿化度均小于1克/升。
牙克石市森林资源主要分布于内蒙古大兴安岭主脊南北坡。北部4个镇和南部的绰源及塔尔气镇，森林资源以天然林为主，次生林为极少部分，森林面积113.45万公顷，森林覆盖率为84.5%，境内中部免渡河镇、乌奴耳镇、巴林镇三个林业局所属森林资源和牙克石市林业局所辖森林资源为地方林业，森林植被均为次生林，林地面积为80.19万公顷，其中：天然活立木面积66万公顷、人工林面积4.7万公顷，其品种主要是松树和桦树。牙克石市天然活立木总蓄积量为13648.98万m3，人工林活立木蓄积量761.76万m3。
牙克石市境内生态环境多样，植物种类繁多，是我国北方野生动植物资源最为丰富的地区之一。由北向南主要动物有驼鹿、麝、紫貂、棕熊、貂熊、马鹿、狍子等，雪兔遍布林区，还有善于奔跑的沙狐和鼬类动物。受国家保护有11种，其中，一级保护动物2种，二级保护动物9种。鸟类野生飞禽受到国家重点保护的有50种，其中，一级保护鸟类8种，二级保护鸟类48种。生态环境多样，植物种类繁多，是我国北方野生动植物资源最为丰富的地区之一。境内野生植物资源物种丰富近千种，主要有兴安落叶松、樟子松、白桦等，药用植物有380种，占植物总数的43%，可食用野生植物有40种，其中食用浆果是越桔和笃斯。食用菌有灵芝、猴头、木耳、各种蘑菇达十余种。野菜植物主要有金针菜、蕨菜等二十余种。
牙克石市矿产资源十分丰富。有黑色金属、有色金属、贵金属、放射性矿，其中富铁矿石储量279.8万吨、锌3.5万吨、铜1401吨、伴生银15.68吨，贵金属境内有矿化点6处，取样经化学分析含金0.1~0.6克/吨，含银1.22~22克/吨。石灰岩有矿化点9处，储量在亿吨以上。沸石储量在1.3亿吨以上。珍珠岩储量约129万吨。花岗石储量1.4亿m3。煤炭主要分布于各镇，总储量约5亿吨，煤质属低磷低硫的长焰煤。
牙克石市地域辽阔，风光旖旎，旅游资源丰富。这里大兴安岭林海松涛，河流纵横交错，组成了一幅绚丽的画卷。众多的民族，各具特色的风土人情，珍贵的历史文物古迹，回味无穷的地方风味，又为美丽富饶的牙克石市增添了色彩，是国家旅游局认定的全国六大重点旅游开发区，同时也是全国旅游二十胜景之一。著名的旅游景点有：牙克石凤凰山庄、喇嘛山国家森林公园、乌尔旗汗国家森林公园、绰源国家森林公园、绰源红色爱国主义基地等。
这里是一片古老而神奇的土地，这里富有厚重的森林文化、草原文化、民族文化。大兴安岭北坡曾发现石片刮削器、石核切割器和雕刻器晚期遗物，证明这里是已知旧石器时代最北的一个遗址，在长期的演变过程中形成“犬鹿氏”，成为东胡、肃慎、鲜卑等众多中国北方少数民族的先民。经过沧桑的历史岁月，这里相继走出东胡、鲜卑、蒙古等民族。。
清朝康熙、雍正年间齐齐哈尔至海拉尔设驿站10个，其中牙克石境内有5个，1901年中东铁路西线通车，从巴林至牙克石建停车站10个。1920年牙克石隶属于呼伦县。1932年日本侵略军侵占呼伦贝尔地区，牙克石隶属伪兴安北省索伦旗。1936年始建牙克石街，中华人民共和国成立以后，1950年1月30日，设喜桂图旗，旗人民委员会设在牙克石，隶属内蒙古自治区呼伦贝尔盟。1983年经国务院批准撤旗建市。1984年1月1日正式成立牙克石市人民政府。
牙克石市共辖9个镇、七个街道办事处，2个便民服务中心。分别是：南线免渡河镇、乌奴耳镇、博克图镇、绰河源镇、塔尔气镇五个镇及巴林便民服务中心。北线分布乌尔其汉镇、库都尔镇、图里河镇、伊图里河镇4个镇及煤田便民服务中心。市区有东兴办事处和胜利街道办事处、红旗街道办事处、新工街道办事处、永兴街道办事处、建设街道办事处、暖泉街道办事处7个街道办事处。
2008年牙克石市总人口为389326人，其中，市区131262人，各镇258064人。全市有25个民族，其中，汉族347616人，蒙古族18674人，满族10238人，回族6283人，朝鲜族1237人，达翰尔族3777，俄罗斯族664人，鄂温克族417人，鄂伦村族89人，白族2人，藏族8人，维吾尔族9人，云南各民族312人。
牙克石市境内绥芬河至满洲里段公路，路线编号为G301，省道S302，县道X302、X313、X335、X336。乡级公路5条，村级公路39条，森林公路20条。
1、机场
牙克石距海拉尔90公里，海拉尔东山机场是国家4C级机场，可起降波音737—300型客机，达到月发送旅客万人的能力，并已被正式批准为国际航空港，与俄罗斯直接正式通航。满洲里机场是国际民航组织制定的3C级标准，可满足波音737—300等中型飞机全载起降的要求，机场建设一期工程设计年旅客吞吐量8万人次、年货物处理能力0.036万t。
2、铁路
牙克石市境内铁路现有滨洲干线1条、牙林线1条、博林支线联络线1条，有滨洲线内蒙古呼伦贝尔段（满洲里——哈尔滨）、牙林线（牙克石——满归）、博林线（博克图——塔尔气）、朝乌线（朝中——莫尔道嘎）、伊加线（伊图里河——加格达奇）。
3、公路
牙克石市境内现有公路总里程国道168公里，省道56.936公里，县道612.7公里，乡道144.093公里，村道406.412公里，森林专用路787.643公里。
2010年，牙克石市实现地区生产总值117.4亿元，在地区生产总值中，第一产业25亿元，第二产业46.6亿元，第三产业45.8亿元。
国民经济和社会发展中还存在许多制约因素，主要是：地区间经济发展不平衡；农牧业生产基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强。种植业和畜牧业靠天吃饭的局面没有根本转变，经济增长方式比较粗放；工业经济总量小，产业结构单一，科技含量低，是制约工业经济乃至全市经济快速发展的关键问题；地缘优势没有发挥出来，外向型经济微乎其微。
全市土地总面积2.76万km2，其中农用地面积209.46万亩，林业用地面积201.7万公顷，水域面积为720平方公里，
牙克石市林业产业方面主要以发展种植业、养殖业、采集业、经济林果及林木种苗基地业、山野菜、山野果、食用菌绿色食品产业、林区特色养殖业、森林生态旅游业、环保型产品为主的木材加工业、纸浆林等商品加工业等。
1、种养业、采集业
在林业重点生态工程实施以来，各林业局不断探索和推进非林非木产业的发展，种植业、养殖业、采集业发展初见成效。。
2、林产工业
各级林业部门和林业企业面向市场需求，积极发展木材加工业、森林食品加工业和肉类加工业。绿色养殖副产品加工，均呈现良好的发展势头。
3、生态旅游业
牙克石市现建成森林公园3处，建成自然保护区2处，生态旅游前景十分广阔。近年来，凤凰山庄为中心的度假村、滑雪场、巴林喇嘛山森林公园。乌尔其汉，绰源森林生态特色旅游产业。旅游收入达到预测效果，并对其他产业的发展产生了极强的带动作用。
由于历史、体制等原因，牙克石市林业管理体制以县为单元，12镇林区森林资源分别由内蒙古大兴安岭林业管理局、呼伦贝尔市林业局和旗市林业局管辖。
内蒙古大兴安岭林业管理局成立于1952年，1995年时在整合内蒙古大兴安岭林管局生产经营职能的基础上组建内蒙古森工集团。林管局与森工集团为一个机构、两项职能，其管理的林业生态主体功能区地跨呼伦贝尔市和兴安盟的9个旗市，包括内蒙古大兴安岭林管局所经营的27个局区所和121个林场。
该局为呼伦贝尔市人民政府主管林业工作和森林草原防火工作的部门，经过多年的发展，呼伦贝尔市林政资源管理水平取得了较大发展。该局直属管理6个林业局35个国有林场，同时对呼伦贝尔市林业局49个国有林场进行业务指导和行政管理。目前，呼伦贝尔市林业局下设办公室、政治工作办公室、计划财务科、人事科技科、造林科、资源科和森林公安局7个科室，以及呼伦贝尔市野生动物、森林植物资源保护站、呼伦贝尔市国有林场站、呼伦贝尔市天然林保护中心3个事业单位。此外，市林业局直属单位有免渡河林业局、乌奴耳林业局、巴林林业局、南木林业局、柴河林业局、红花尔基林业局、海拉尔航空护林站、扎兰屯航空护林站、达赉湖自然保护区管理局等9个正处级单位和市林业科学研究所、市蚕业科学研究所2个副处级单位及市林业工作站、市林木种苗站、市林木病虫害防治检疫站、乌奴耳林业技工学校等4个正科级事业单位。市林业局已经形成了较为完备的管理体系。
近年来，牙克石市秉承“美丽与发展双赢”的理念，按照以“保护森林资源为主，保护和建设并重”的方针和“转变思想观念和经营机制，发展非林、非木产业和非公有制林业，调整管理体制和经济结构”的工作思路，抓住机遇，统筹安排，科学规划，走出了一条大工程带动大发展的林业生态建设之路，生态退化的状况初步实现了“整体遏制，局部好转”。其显著特点是，森林面积和蓄积实现持续双增长，林业生态建设能力和林业产业建设能力增强。
通过天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林等重点生态工程的实施，牙克石市的森林面积和蓄积实现了持续双增长。退耕还林工程完成任务10.2万亩；三北防护林工程完成国家投资1570万元。从2009年开始，国家在三北工程中加大了对牙克石市的投入力度，牙克石市林地总面积已达到201.7万公顷，活立木蓄积量达到13648.98万m3。
积极加快自然保护区、湿地公园、森林公园等建设，加强对野生动植物资源及自然生态系统的保护工作。自然保护区的建立，不仅保护了牙克石市独特的自然景观，促进植被的自然恢复和演替，还为野生动物提供了理想的栖息繁衍场所，有效地保护和提高了生物多样性。
近年来，牙克石市逐渐认识到了城市绿化的重要性，加大了城区绿化的建设力度，不断加大城市绿化的人力和物力投入，通过城市公园、休闲绿地建设，城市森林覆盖率、城区绿化覆盖率、城区绿地率、建成区人均公共绿地面积等指标逐年提高，初步改变了过去“林城无林”的面貌。
在农牧区，由于退耕还林工程的实施，推动了农牧民生产经营方式的转变，由传统农牧业向经济可持续发展的新路子转变；由粗放经营到精种、精养，从低产到高产、高效；调整了农村产业结构，从单纯农牧业向养殖业、林药业、林果业和加工业等多产业发展。在林区，加快了林业产业体系建设的步伐，突出抓好森林生态旅游产业，积极优化产业布局，依托林区独特的气候条件和林业采伐生产的枝桠等剩余物粉碎加工从事袋装黑木耳种植和中草药种植等，正在形成以森林生态旅游业为主，种、养、采、加全面发展的产业格局。构建了一批梅花鹿养殖基地、野猪养殖基地、榛子种植基地、林果加工基地等特色种养基地，使当地的林业产业发展迈上了一个新台阶，提高了居民收入。
加强森林草原防火工作，建立健全防火组织机构，强化防扑火队伍建设，加大基础设施投入。通过加强扑火队伍的专业化、信息化、机械化建设，进一步提高防控能力和保障能力，加强组织领导，落实防火责任制，加强火灾隐患排查，严格管理野外火源，加强火险预警监测，已经连续3年没有发生重特大人为森林火灾和人员伤亡。
成立牙克石市重大林业有害生物灾害应急防控领导小组，下设重大林业有害生物灾害应急防控领导小组办公室。结合实际情况制定《林业有害生物预测预报实施方案》。加强测报网络建设，主要林业有害生物的检测率达到了98%，种苗产地检疫率也达到了99%。
全市各地每年开展“世界湿地日”和“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”活动，向社会各界进行广泛宣传。学习交流湿地文化、森林文化，生态、民族文化等内容，形成了较强的氛围和影响。
组织报社、电台、电视台等多种媒体加大对造林绿化工作进展和先进典型的宣传力度，开展了不同形式的宣传报导工作，提高了市民的造林绿化、生态保护意识，为牙克石市大规模开展退耕还林、国土绿化营造了良好的舆论氛围。
2007年以来，内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）抓住关键、切中肯紊，从体制机制改革入手，相继完成了剥离企业办社会职能、辅业改制、理顺林区社会保障体系、机构改革和劳动用工制度改革等综合配套改革。通过改革，138个事业单位（机构）、13088名在职职工、9635名退休职工、1014名遗属，5.3亿元资产剥离，全部移交给属地政府；200户辅业完成改制，变为“四自一独”的法人实体；近3.08万名大集体职工的社会保险纳入属地统筹。改革取得了巨大成效，长期束缚林区经济社会发展的深层次矛盾得到有效解决，为进一步推动林区生态保护和经济建设、促进边疆稳定和民族地区社会繁荣，实现科学发展，创造了基础条件。
牙克石地处东部季风区与西北干旱区的交汇处，是大兴安岭-蒙古高原过渡带，多变的气候条件、复杂的地形条件、嫩江水系对地形纵横切割，形成多样的景观生态类型，植物区系成分复杂，森林资源极为丰富。
牙克石市地域广阔，地处大兴安岭北部山地，以林区为主。目前有林地面积约201.7万公顷，人均林地5.3公顷。牙克石市森林覆盖率84.5%，森林活立木总蓄积量13648.98万m3。
大兴安岭是一个比较完整的森林区，主要是兴安落叶松，其它针叶树有樟子松，以及偃松和少量爬地柏，部分坡麓有云杉、阔叶树主要有白桦、黑桦，在河阶地、河漫滩有甜杨、钻天柳，东坡有蒙古栎。
林区单位面积蓄积量高，森林资源质量较高。可分为原始林区、次生林区。
（1）原始林区是指保持天然林为主的原始状态森林。由于目前天然林保护工程处于停伐和限伐的阶段，因此原始林中成过熟林比例过大。
（2）次生林区系原始森林经过采伐后又恢复起来的以杨、桦、柞为主的区域，次生林区树龄结构基本合理，但中幼林比重较大，后期管护任务较重。
总体来看，牙克石市森林资源丰富，能够达到城市森林建设的要求，在创森工作中，应根据实际情况因地制宜地分区提出建设目标，以保护促发展，根据条件加强绿化工作。
牙克石市城区绿地总面积514公顷，其中公园绿地68公顷，生产绿地113公顷，防护绿地69公顷，附属绿地165公顷，其他绿地99公顷，绿化覆盖率为25.87%，绿地率为21.46%，人均公共绿地面积为10.84平方米。
牙克石市城区总体绿量较低，城区森林覆盖率、绿地率、人均绿地面积距城市森林建设的标准都有一定的差距，各镇的绿化情况差异也较大。为了增加城区的绿量，近年来牙克石市政府，做了大量的工作，启动了多项工程，取得了很大的成绩，但是距达到国家森林城市要求的标准还有一定的差距，为了加快牙克石市国家森林城市的建设，近期城区绿量的增加是牙克石市的主要工作。
牙克石市湿地分布广泛，遭受破坏程度相对较轻，特别是林区的大部分湿地资源仍然保持着原生状态；湿地类型丰富，共有三大类10种类型自然湿地。我市正在积极争取国家资金建设湿地保护区。。
1、河流湿地
额尔古纳河流域：包括的主要河流有额尔古纳河、海拉尔河等。
嫩江流域：包括的主要河流有雅鲁河、绰尔河等。
2、沼泽草甸湿地
有大面积的草本沼泽、森林沼泽和灌丛沼泽。
在各有关管理部门的共同努力下，牙克石市湿地保护管理工作取得了很大的成绩。部分自然湿地纳入了全市建立的各级保护区中，得到了有效地保护。结合全国自然保护区建设工程、全国湿地保护与恢复工程的实施，牙克石市进行了一系列的湿地保护工程建设，如退牧育林还草、 植被恢复工程、栖息地恢复等工程。此外，通过各级林业部门组织各种形式的湿地保护宣传活动，全社会湿地保护意识在逐步提高。
虽然牙克石湿地治理取得了一定的成就，但也存在一些问题：
1、法制和政策体系不够健全、完善
牙市克石市目前还没有专门的湿地保护法规是制约当前湿地保护工作快速发展的主要原因。由于没有鼓励合理利用的激励政策和限制无序开发的制约政策，湿地保护与合理利用工作未能充分有序地开展。
2、湿地自然保护区建设较为滞后
牙克石市湿地自然保护区布局不够完善，只有一部分的天然湿地在保护区内得到了较为有效地保护，湿地自然保护区数量少，尚需加大湿地自然保护区建设的力度。
3、湿地面积大，资金缺乏，管护困难
与其它省市相比，牙克石市湿地面积大，管护困难，现有湿地自然保护区的级别和建设力度不够，建设资金不足，严重影响了湿地保护的健康发展。
牙克石市地域辽阔，生态环境多样，植物种类丰富，共有野生植物1400多种，分属116科级536属，是内蒙古植物最丰富的地区之一。
牙克石市野生动物种类繁多，全市共有脊椎动物489种，占全自治区种类的68.92%，全国种类的11%。其中哺乳纲动物7目18科83种，鸟纲动物18目56科328种，两栖纲动物2目5科8种，爬行纲动物2目3科8种，鱼纲动物7目13科62种。列入国家一级重点保护野生动物名录的有17种（4种兽类、13种鸟类），列入国家二级重点保护野生动物名录的有63种（8种兽类、55种鸟类）。自然保护区的建设，为各种动植物提供了良好的保护，如凤凰山自然保护区中有野生植物62科229属653种，鸟类292种，哺乳动物6目13科35种，两栖类1目2科2种，国家一级重点保护动物9种，二级重点保护动物39种。
牙克石市有着原始森林和发达的生态水系，是祖国北疆绿色生态屏障。为了更好地保护区域生态系统的完整性，牙克石市政府确定“点状布局、集中发展、深度开发、循环利用”的原则贯穿于生态环境保护与监管的始终，积极推进重大项目建设，缓解生态资源压力，并且取得了很好的成绩。
1、大气环境
牙克石市区环境空气质量标准执行《环境空气质量标准》GB3095—1996中规定的二类区浓度限值标准，年平均限值如下：SO2二级标准为0.06mg／m3，NO2二级标准为0.08 mg／m3，TSP二级标准为0.20 mg／m3。 监测结果显示，全市空气环境质量良好及优良天数达96％以上，污染物年均值较上年有明显下降，空气质量较上年有明显改善。全市环境质量状况持续好转。牙克石市二级以上良好天数分别达到350天和365天。
2、水环境
近年来牙克石市大力推进水环境综合治理，除传统的治理思路和办法外，尤其注重以促进生态恢复来提高水环境自净能力，全面加强对市域内主要河流两岸生态环境的保护和治理，各乡镇采取措施大力促进行政区域内河流两岸的生态恢复，控制水土保持，通过围栏封育、退耕还林还草、沿河植树、恢复植被、统一处理生活垃圾、封育河道内开垦的耕地、迁移沿河周围的散居户等措施，促使沿河两岸的生态植被恢复迅速，水土流失得到有效改善。
3、声环境
牙克石市地广人稀，噪声主要来自道路交通噪声以及市区内人群活动的影响等，考虑到城区内绿化较为薄弱，噪声的弱化功能不强。为有效控制噪声污染，首先将市区人口密集区域划为禁鸣区，除加强日常监管外，环保部门每年对交通噪声进行测量分析；交巡警部门则定期巡查，对禁鸣区内违法鸣笛的机动车辆进行处理。其次加强城区森林覆盖率，达到减低噪声的目的。通过以上措施，2009年市区环境噪声平均值为55分贝，达标区覆盖率达到100%，城市声环境质量保持在“好”和“较好”水平。声环境质量现状指标初步达到创建国家森林城市的标准。
4、固体废弃物现状
牙克石市固体废弃物主要为工业固体废物和生活垃圾。全市城市生活垃圾无害化处理率已达到100%，做到垃圾日产日清。新建项目产生的固体废物采取综合利用或妥善方法进行处置，对不能综合利用的工业固体废物，目前主要采用焚烧法和填埋法进行妥善处置，处置利用率90%以上，烟尘控制区覆盖率100%。
总体来看，目前牙克石市的生态环境状况较好，但是随着经济的发展，生态环境保护形势依然严峻，如何解决牙克石市经济发展和生态环境保护的关系以及修复由于发展经济而遭到破坏的部分生态环境是牙克石市当前面临的一项巨大挑战。
为配合创建国家森林城市工作的开展，国家林业局于2007年3月15日公布了《国家森林城市评价指标》。包括创建森林城市的组织领导方面的指标、管理制度方面的指标和森林建设方面的指标。提出了检查考核方面的要求，既有量化的指标，也包括对非量化、定性要求的衡量指标。根据国家森林城市评价指标，对牙克石市森林建设方面的主要量化指标进行对比分析，牙克石市各镇现状城市城区绿化覆盖率和城市城区绿地率还未达到国家标准，同时牙克石市城市城区人均公共绿地指标离国家规定指标还存在些差距。生态科普活动、国家森林城市创建市民知晓率和市民对创建国家森林城市的支持率还有待测评。
总体看来，牙克石城市森林现状指标与国家森林城市的规定评价指标有一定的差距，通过全市范围内的城市森林创建活动，到规划期末可以实现整体城市绿地率达标的目标。
牙克石市地域广阔，资源类型丰富，有着肥沃的土地、辽阔的草原、浩瀚的森林、丰富的矿产、丰沛的水资源和类型多样的动植物资源，具有完整的陆地生态系统。
2、生态建设特色鲜明
有丰富的生态资源，由于经历了上世纪多次大面积的农业开发与森林采伐，大兴安岭森林湿地遭受前所未有的严重破坏。市政府根据当地生态环境的特点制订了特色鲜明的保护、完善、培育、提升的林业发展战略。保护：正确处理好发展经济与保护生态的关系，按照“有进有退、科学发展”的要求，认真做好生态环境的保护，实现美丽与发展双赢。完善：全面完善林地管理机制，创建高素质管理队伍。培育：大力培育技术创新体系，注重提高自主创新能力，建设新型牙克石。提升：不断提升牙克石市林业资源整体的数量和质量。
3、生态环境保护完好
牙克石市地处林区，工业相对不发达，环境的人为污染、破坏较少，自然环境保持着其自然、原始的面貌，生态质量较高，被称作“北国碧玉”。这片绿色净土，为发展绿色产业和生态旅游提供了得天独厚的条件，森林城市建设具有明显的资源环境优势。
5、旅游资源丰富
辽阔的牙克石市，风光旖旎，旅游资源极为丰富。松涛激荡的大兴安岭林海，纵横交错的河流，组成了一幅绚丽的画卷。众多的民族，各具特色的风土人情，珍贵的历史文物古迹，回味无穷的地方风味，为美丽富饶的呼伦贝尔增添了许多魅力。牙克石市夏季气候凉爽宜人，是天然的避暑胜地，冬季则银装素裹，一派北国风光，更为开展生态旅游业创造了极佳的条件。
由于气候因素等原因，牙克石市城市绿化植物种类较少。城市绿化植物主要是樟子松、方衫、杨树等，色彩变化不明显。城市中忽略了天然植物的生态效益及乡土植物资源的开发，既不适应现代城市建设发展对生态绿化的需要，也不能满足人们日益增长的休闲观光要求。随着牙克石市经济的快速发展，城市化进程的不断加快，加强牙克石市城市森林建设、增加城区绿量尤显重要。
2、乡村绿化率较低
牙克石市乡村林业建设虽有一定的基础，但是，大多数村没有硬化路，居住环境“脏、乱、差、散”普遍存在，尤其是农村牧区仍然是经济社会发展中最薄弱环节。农村生态环境治理和绿化美化缺乏科学引导和统一规划，农村生态环境质量在持续下降。秸秆、畜禽粪便等各种养殖业的废物排放，农药、化肥等农用化学品的不合理使用，以及生活污水、垃圾污染，是当前农村环境面临的主要问题。因此，植树造林，绿化美化村环境刻不容缓。
4、城市森林基础建设有待改善
目前，进一步提高城市森林基础建设和工作人员的管理能力与技术水平是牙克石市创建森林城市的当务之急。城市森林管理的信息化、系统化、网络化等现代管理手段也要跟进，网上办公、网上交易平台等亟待建设；城市森林建设投资来源较为单一，需努力拓展思路，增加融资渠道，满足森林城市建设的需要。
目前，由于国家政策资金的支持，国内的许多城市都在进行国家森林城市的创建工作，并且有一部分城市已经通过了审批，各城市都在努力推进以便达到创建森林城市的目标，增强城市功能、实现城市生态经济与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类社会的可持续发展。在这样的大环境下，牙克石市的创森工作会在政策保障、建设方法、经验交流等诸多方面得到有力的支持。
国家实行的 西部大开发战略，牙克石市作为其中的一部分， 在目前已完成的奠定基础阶段中：从2001年到2010年，通过调整产生结构，加强基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，初步建立和完善了市场体制，培育特色产业增长点，使牙克石市投资环境得到改善，初步遏制了生态环境恶化，经济运行开始步入良性循环。因此，在第二步的加速发展阶段将为牙克石市的经济发展和生态环境保护建设提供更多的政策、资金和技术支持，从而有力地促进牙克石市创森工作的顺利进行。
牙克石市资源丰富，有水资源、矿产资源、森林资源等，特定的地理环境决定了牙克石市的经济发展，势必要充分利用当地丰富的资源。如何在利用本市丰富资源发展城市经济的同时，又解决生态环境保护的矛盾是今后森林城市的创建过程中需要突出注意的问题。
牙克石市属寒温带和中温带大陆性季风气候，大兴安岭山脊和两麓气候差异明显。其特点是冬季寒冷漫长，夏季温凉短促，因此牙克石植树造林难度大，成活率低，严寒的天气是牙克石市绿化建设的一大挑战。
总体来看，牙克石市森林资源丰富，森林覆盖率较高，已经达到创森要求。城市绿地总量较低，各乡镇绿地量相差较大，距创森指标差距也较大。湿地资源、生物多样性类型丰富，保护较为完整，但仍需不断加强保护。工业不是很发达，所以整体的生态环境较好，如何处理好经济发展与生态环境保护是牙克石市面临的挑战之一。
目前牙克石市在国家森林城市各项有关的森林建设评价指标中，诸如森林覆盖率、城市郊区森林覆盖率、乡土树种数量比例、城市森林自然度、生态科普知识教育基地等多项主要评价指标基本上已达到甚至超过了国家所规定的标准和要求，而有所欠缺的则是城区的绿量较少，绿化覆盖率、绿地率较低，因此，近期的工作重点在城区绿量的增加，以便推动牙克石市国家森林城市建设顺利进行。
秉承可持续发展的战略思想，全面贯彻落实科学发展观，以《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》为纲领，以现代林业理论为技术框架，以《国家森林城市评价指标》为基本标准，以保护祖国北方重要生态屏障、构建城区绿色宜居环境、实现可持续发展为目标科学、全面、统筹、循序的推进城市森林建设。充分利用牙克石市自然山水、森林资源优势，着力重点工程建设，把完善森林生态功能作为城市森林建设的首要目标；保护草原生态安全，改变“林城无林”的城市生态环境，构建城乡一体化的森林草原生态网络，培育特色产业，建设繁荣的森林文化体系；将城区与市域范围内的森林建设结合起来，尊重自然规律，分区施策，整体达到森林城市指标，充分发挥森林草原生态系统的各种功能，最终实现人与自然和谐，美丽与发展双赢；在生态建设、产业发展、科技兴林、改革创新等方面发挥示范作用，为内蒙地区乃至全国城市森林建设提供全新的发展模式。
牙克石作为我国重要的生态屏障，为确保国家的生态安全，城市森林建设必须突出保护第一，生态优先的原则，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系；在推进经济发展的过程中，合理开发利用资源和切实保护环境；通过保护环境、改善生态，为区域建设发展创造良好的环境条件，促进经济社会的可持续发展。
牙克石市域范围内有广阔的大兴安岭林海，还有纵横交错的河流。突出这些区域自然特色，建设独特的森林草原生态体系，发挥森林草原的生态功能。这里还是中国北方少数民族的起源地之一，是多民族聚居区。城市森林建设要按照牙克石特有的森林文化、民族文化、生态文化等多元文化相融合的思路，建设城市森林文化体系，突出城市特色，提高城市的竞争力。
规划具有超前性和前瞻性的同时要与牙克石现有的社会经济发展相适应，使之具有较强的实用性和操作性，满足可持续发展的要求。融合林业、城建、旅游、农牧、环保、交通等建设情况，围绕牙克石市的发展战略统筹规划，合理布局，分类指导，突出建设重点，分步实施城市森林建设。坚持短期效益和长期效益结合，发挥工程的整体性、综合性、多效性、持续性和示范作用，确保各建设工程的可操作性。针对重点地区和重点工程，集中力量加大建设力度，逐步推进，尽快达到规划目标。
建设森林城市应将政府引导、市场主导的作用与全民广泛参与有机地结合起来，发挥森林城市的经济效益，构建特色产业链，以森林生态和文化吸引外商投资，以市场经济带动森林城市建设的稳步向前发展。政府部门发挥服务功能进行配合，组织开展城市森林各项工程建设。通过开展各种生态文化活动，对城市森林建设进行形式多样的宣传报道，赢得群众的理解和支持，提高全体市民的生态文明意识，形成全社会共同参与城市森林建设的社会环境和浓厚氛围。
近年来，“让森林走进城市、让城市拥抱森林”已成为各地保护城市生态环境，提升城市品位，推动城市可持续发展的新理念。牙克石生态系统完整、生态特色鲜明、生态文化多样，结合城市发展的实际，本规划提出森林城市建设理念：
“自然和谐，森林与草原相拥；有进有退，美丽与发展双赢”
该理念结合牙克石市的发展战略，在该市的众多特色中强调森林与草原，体现森林网络的纵横交错与环保形态，倡导以美丽自然、和谐社会为前提。“有进”即加强新型农牧林区和退耕还林等建设，“有退”即控制草原畜牧业、减少森林采伐量等要求，最终以建设森林城市为契机，整体推进牙克石市生态环境的改善与经济社会的发展。
1、《中华人民共和国森林法》
2、《中华人民共和国环境保护法》
3、《城市绿化条例》
4、《全国生态建设环境保护纲要》
5、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》
6、《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》
7、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》
8、《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》
9、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》
1、《国家森林城市评价指标》（2007年3月）
2、《造林技术规程》GB/T 15776-2006
3、《封山（沙）育林技术规程》GB/T15163-2004
4、《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90
5、《城市绿地分类标准》CJJ/T 85-2002
6、《公园设计规范》CJJ48-92
7、《城市居住区规划设计规范》GB50180-93-2002
8、《城市道路绿化规划与设计规范》CJJ75-97
1、《牙克石市林业十二五发展规划》（2010～2015年）
2、呼伦贝尔市创建国家森林城市实施意见
3、牙克石市其它相关部门提供的有关资料
规划分为“市域”和“城区”两个层次，其中：
1、市域规划范围：牙克石市所辖9个镇，2个便民服务中心，7个街道办事处，总面积2.76万km2。
本规划期限为2009～2020年，其中：
1、近期规划：2009～2011年；
2、远期规划：2012～2020年。
以“自然和谐，森林与草原相拥；有进有退，美丽与发展双赢”的理念为指导，以建设生态文明为主题，通过实施城乡森林生态系统建设工程、林区、农区重点建设工程、河流湿地生态建设工程、绿色廊道生态建设工程、森林生态产业等建设工程，有效保护和恢复天然林资源，增强生态功能；提高自然保护区基础设施条件；提高农田防护率和造林成活率与保存率，改善林分质量；维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，实现湿地资源的可持续利用；推动旅游产业化进程，开发丰富的林下资源，提高单位面积的产量和产品质量，实现特色产业富民目标；弘扬森林和生态文化，最终全面推进牙克石市森林城市建设。
1、近期目标：按照本规划进行各项生态工程建设，完成各项工程建设近期目标，使各项指标达到国家森林城市标准，通过国家验收，获得国家森林城市称号。
2、远期目标：继续提升国家森林城市建设水平，基本形成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，实现资源增长、生态优良、产业发达、文化丰富、林农增收、山青水秀的发展目标，使牙克石成为一颗璀璨的绿色明珠。
牙克石市城市森林建设发展指标体系，应符合牙克石市社会经济发展现状与要求，结合国家森林城市创建的指标，从生态、产业和文化三个方面综合分析与考虑，构建指标体系，见图。
牙克石市城市森林建设发展指标体系构建图
2、指标体系确定
为了科学客观地反映森林城市建设状况，按照国家林业局《国家森林城市评价指标》，针对呼伦贝尔创森要求，确定15个主要指标，包括：
00001城市森林覆盖率=Σ（有林地面积+国家特别规定灌木林地面积）/土地总面积×100%
00002城市植被覆盖率=Σ地域植物垂直投影面积/土地总面积×100%
00003城区（包括下辖区市县城区）绿化覆盖率=城区绿化面积/城区总面积×100%
00004城区（包括下辖区市县城区）绿地率=Σ城区各类绿地面积/城区总面积×100%
00005城区（包括下辖区市县城区）人均公共绿地面积=Σ城区各类绿地面积/城区常住人口
00006城市郊区森林覆盖率=Σ（城市郊区有林地面积+国家特别规定灌木林地面积）/城市郊区土地总面积×100%
00007水岸绿化率=Σ（干流两岸+主要水库库岸+主要湖泊岸边+主要水塘岸边）绿化长度/Σ（干流两岸+主要水库库岸+主要湖泊岸边+主要水塘岸边）适宜绿化长度×100%
00008道路绿化率=Σ县级以上道路的绿化长度/县级以上的道路适宜绿化长度×100%
00009乡土树种数量比例=Σ乡土树种乔木、灌木、花草/Σ乔木、灌木、花草×100%
00010城市森林的自然度
000101.1
000101.2 式中：Ｎ为区域森林自然度；Mi为区域内自然度等级为ｉ的森林资源面积；Qi为区域内自然度等级为ｉ的森林资源权重。
00011生态科普知识教育基地数量指森林或湿地等生态科普知识教育基地或场所的数量
00012全民义务植树尽责率
00013生态科普活动（次/年）指每年举办例如爱鸟周、生态知识讲座等生态科普活动的次数
00014国家森林城市创建市民知晓率
00015市民对创建国家森林城市的支持率
牙克石市城市森林指标体系表
|
序号 |
指标 |
国家森林城市指标 |
现状 |
2011年 |
2020年 |
|
1 |
森林覆盖率（%） |
35 |
75.68 |
76.68 |
80 |
|
2 |
城区绿地率（%） |
33 |
21.46 |
30.96 |
33.52 |
|
3 |
城区绿化覆盖率（%） |
35 |
25.87 |
30.63 |
35.04 |
|
4 |
城区人均公共绿地面积（㎡/人） |
9 |
10.84 |
11.42 |
12.55 |
|
5 |
中心区人均公共绿地面积（㎡/人） |
5 |
4.91 |
5.14 |
7.52 |
|
6 |
道路绿化率（%） |
80 |
80.33 |
82.67 |
90 |
|
7 |
水岸绿化率（%） |
80 |
85.24 |
88.2 |
90.05 |
|
8 |
乡土树种数量比例（%） |
80 |
79.5 |
82.83 |
84.67 |
|
9 |
城市森林的自然度 |
≥0.5 |
0.53 |
0.63 |
0.77 |
|
10 |
森林公园（个） |
3 |
10 |
11 |
15 |
|
11 |
全民义务植树尽责率（%） |
80 |
83.4 |
88.4 |
90.4 |
|
12 |
古树名木保护率（%） |
80 |
80.22 |
81.34 |
85.68 |
|
13 |
生态科普基地 |
2 |
2 |
3 |
6 |
|
14 |
生态科普活动 |
3 |
3 |
10 |
30 |
|
15 |
国家森林城市创建市民知晓率（%） |
90 |
88 |
94.4 |
98.2 |
|
16 |
市民对创建国家森林城市支持率（%） |
80 |
83.33 |
88.67 |
93.67 |
根据牙克石市行政区划，结合我市自然特征并与城市总体规划有机衔接，以林为优势，以草为特色，构建生态林城，连通森林网络，形成 “林、城、河、路、文化”全方位的建设森林城市，发挥森林城市建设的群体效应。
城区的森林建设布局主要是结合城市发展的各种因素，根据各乡镇区的不同自然条件类型和城市功能定位，区别对待城市绿地建设，确定各城区绿化美化工程的侧重建设内容，共同构建牙克石生态林城。
1、牙克石市的政府所在地牙克石是全市的政治、经济、文化中心，城区特色明显，依山傍水、滨河而建。规划以外围山系为依托，以二道桥扎墩河为纽带，城市桥梁、景观道为骨架，公共绿地为节点建成牙克石市的森林草原城市核心，为其他乡镇的城区绿化做出示范作用。
2、以巴林便民服务中心喇嘛山国家森林公园、凤凰山景区绰源国家森林公园，乌尔旗汗国家森林公园为旅游侧重点，打造森林生态旅游城市。这四个景区都具有鲜明的特色，在规划中除提高城市绿地的数量和质量外，还要兼顾绿化和城市风格的统一。
3、其它以林区为主乡镇城区绿化建设基础较薄弱，初期主要以提高绿量为主，根据各乡镇所处区域的不同，按照适地适树的原则选择乡土树种进行绿化建设。远期适当提高绿化品质，注重小游园建设，逐步做到市民出行500m见绿的要求。
市郊森林建设布局，主要是从点、线、面三个层次，分区、分类别实施绿化工程。
1嫩江水系和额尔古纳河水系是牙克石市两大水域。目前我市湿地多在支流上，为原生态，人为破坏较少。该区建设包括水岸绿化、湿地保护与恢复。在建设过程中以保护为主，适当进行合理利用。水岸绿化现状基础较好，目前工作主要是保护水源涵养林，将林地纳入公益林补偿范围；对全市湿地资源进行彻底普查，建立完整的信息系统，以湿地示范区为主，加强湿地的基础设施建设；重视湿地公园的建设，规划期内全市申报建设国家级湿地公园，填补目前全市没有国家湿地公园的空白。主要涉及的建设工程为河流湿地生态建设工程。
2、牙克石市地处大兴安岭林区，该区重点是保护天然林资源，针对目前森林质量有待提高的现状可以加大森林抚育、补植、改造工作力度，同时要按国家要求调减和停止天然林采伐，大力发展营造林，另外要加强转产项目的推进工作，妥善安置富余人员；林区内的自然保护区众多，根据自然保护区建设规程，建设鸟类保护与野生动植物资源监测体系和候鸟与野生动物疫源疫病监测站点的数量，以便为更好的保护生物多样性提供良好的基础条件。主要建设工程为天然林资源保护工程、自然保护区工程和森林生态产业工程等。
牙克石市为林区类型，根据各镇办特点，以及城区森林布局，选取牙克石城区、巴林便民服务中心、乌奴耳镇、博克图镇进行绿化美化。其中：牙克石是牙克石市的市政府所在地，市区建设较成熟，该区可作为全市城市森林建设的示范区。巴林镇是牙克石市打造的旅游景区，通过工程建设可以更好的提高森林生态旅游的品牌效应。乌奴耳镇、博克图镇是交通要道，通过工程建设可以更好的向外界展示我市的城市森林面貌。
1、建设范围
根据城市总体规划确定的牙克石市、巴林便民服务中心、乌奴耳镇、博克图镇城区范围。
2、建设内容
（一）牙克石
（1）街道绿地：以美化市区环境、人均环境为目标，大力倡导庭院绿化，以行道树、广场、绿地、市区节点绿化为重点，结合市委、市政府提出百万大树进林城，在光明路、林城路、工业大街、兴安西街、迎宾街、同联药业栽植行道树105700株，树种为：杨树、糖槭、榆树、旱柳、山丁子、稠李子等。市区公共绿地以休闲广场、林业广场、站前广场为主，栽植4000株花卉树种，品种：黄槐、金叶榆等。迎宾街、光明路交汇处新建街心绿地18000平方米，市区出口绿化以东出口门都大桥、南出口三角绿地、西出口三角绿地为主，规划绿化带，绿化面积6400平方米，树种：旱柳、云杉、杨树、糖槭等。另市区摆放栽植鲜花60万株，品种：万寿菊、串红、美人蕉、大丽花、小丽花、牵牛、彩叶草等，规划总面积1695亩。
（2）生产绿地：为城市绿化提供苗木、花草、种子，规划总面积5280亩。
（3）防护绿地：结合城市绕城外环快速路、护坡绿地和滨州铁路、两伊铁路防护绿化带的建设规划防护绿化带，规划总面积1035亩。
（4）附属绿地：按照城市绿化分区，实行分区控制。其中①道路绿地：按照国家有关道路绿地的规范要求，结合各级道路红线内的实际情况进行建设。要求绿化率超过20%，设有3m以上的道路中央绿化带或绿化覆盖率超过30%。对主要街道进行道路景观改造，要求形成“一街一景、一街一树”的景观廊道。②居住绿地：按照区位条件，对绿地实行不同控制要求。对旧城加强改造力度，拆除棚户区，营建大面积的绿地，绿地率控制在20%以上；对新建居住区加强监管力度，要求新建小区的绿地率控制在35%以上。③其他附属绿地：在核心区绿地率控制在20%以上，中心区绿地率控制在25%~30%以上，综合绿地率控制在35%以上。规划总面积2475亩。
（5）城市周边生态绿地：重点建设绕城国道、省道和铁路两侧绿带，在城区外围扎墩河、海拉尔河、周边建设宽度在100m以上的湿地保护带；结合城市外围的凤凰山景区建设度假村，及“五荒”资源开发。主要建设项目包括：绕城公路林带、城际线绿带、湿地生态旅游度假区、旅游度假村、滑雪场.规划总面积6585亩。
（二）巴林便民服务中心
（1）城区核心绿地：重点建设1处森林公园和1处市民综合公园。市民综合公园面积在1000—2000平方米。其中绿地草坪面积占80%。城市核心绿地布局相对均衡、协调，服务半径合理，方便市民休闲娱乐。
（2）主干街道绿化：根据道路功能与特点，绿化形式与主干道路绿化自然有机结合，栽植杨树、樟子松。注意植物材料多样性，尽量做到一条街道一个树种。
（3）居民区及单位庭院绿化：规划期内在巩固提高现有庭院绿化基础上，完善建设符合国家相关标准的主要居民区及单位庭院，其中居民区绿化美化试点2处，单位庭院绿化美化试点3处，以点促面，使之成为改善牙克石市生态环境和景观环境的基础。
（三）乌奴耳镇、博克图镇
（1）针对交通要道特点，主要建设放在出口。适地适树在道路两旁50米规划出绿带。绿化带内栽植杨树、樟子松。体现出我市的城市森林面貌。
（2）在镇区中部建设市民综合公园，绿地布局相对均衡、协调，服务半径合理，方便市民休闲娱乐，绿地草坪面积在80%。
1、建设范围
根据城市总体规划所确定的免渡河镇、绰源镇、塔尔气镇、煤田便民服务中心、乌尔其汉镇、库都尔镇、图里河镇、伊图里河镇的城区范围。
2、建设内容
牙克石市镇办众多，其它乡镇可根据其自然条件特征及城市建设情况，以牙克石城区、乌奴耳镇、博克图镇、巴林便民服务中心为参考进行城市森林建设。同时，结合2011年市委市政府提出的“百万大树进林城”活动，各镇办将完成市里下达的各项生态建设指标。采取市场化与社会化相结合的方式，认真实施“百万大树进林城”工程，全力打造“绿色牙克石”。按照市民年人均1棵树、财政供养人员年人均10棵树的量化目标，力争每年市区植树10万棵、各镇区1万棵，五年分别超过50万棵。举全市之力推进市镇园林绿化，通过开发配建、企业领建、公益兴建等方式“见缝插绿”，城市人均绿地达到9平方米以上。牙克石市区内建四个市民休闲广场，面积1000—2000平方米，其中绿地草坪占80%。街道两侧栽植杨树、樟子松、云杉。尽量一个街道一个树种。
2012年牙克石市全民义务植树，四旁绿化任务分解表
|
序号 |
责任单位 |
任务内容及规模（单位：万株） |
|
|
全民义务植树 |
四旁绿化 |
||
|
1 |
图里河镇 |
6 |
1 |
|
2 |
乌尔旗汉镇 |
6 |
1 |
|
3 |
库都尔镇 |
6 |
1 |
|
4 |
免渡河镇 |
6 |
1 |
|
5 |
绰河源镇 |
5 |
1 |
|
6 |
博克图镇 |
5 |
1 |
|
7 |
乌奴尔镇 |
3 |
1 |
|
8 |
伊图里河镇 |
3 |
0.5 |
|
9 |
塔尔气镇 |
4 |
0.5 |
|
10 |
煤田便民中心 |
3 |
0.5 |
|
11 |
巴林便民中心 |
3 |
1 |
|
12 |
东兴街道办事处 |
6 |
1 |
|
13 |
胜利办事处 |
2 |
0.5 |
|
14 |
红旗办事处 |
2 |
0.5 |
|
15 |
新工办事处 |
2 |
0.5 |
|
16 |
永兴办事处 |
2 |
0.5 |
|
17 |
建设办事处 |
2 |
0.5 |
|
18 |
暖泉办事处 |
2 |
0.5 |
|
19 |
国营牙克石农场 |
4 |
0.5 |
|
20 |
国营莫拐农场 |
4 |
0.5 |
|
21 |
国营免渡河农场 |
4 |
0.5 |
|
合计 |
|
80 |
15 |
1、建设范围
牙克石市所辖的9个镇、7个街道办事处及2个便民服务中心及所辖的村。
2、建设内容
（1）建设试点示范村
根据呼伦贝尔市创建森林城市总体规划，牙克石市乌尔其汉镇西五其村为建设试点示范村。分期分批开展村镇绿化美化工程，实现绿色生态城乡一体化效果。
（2）建设要求
铲除私搭乱建和有碍村嘎查容貌的残垣断壁，修建公厕，使用卫生厕所户比例达80%；好路率达90%以上，公共道路平整畅通；新型清洁能源使用率在30%以上。房前屋后整洁，柴草堆放整齐，院落全天保洁。垃圾集中堆放，日产日清。住宅凸现浓厚地方特色和文化风格，建筑风格与自然风貌和谐一体，经济实用，美观大方。植树造林，绿化美化村嘎查环境。
内蒙古大兴安岭林区是嫩江平原和呼伦贝尔草原的绿色屏障，是整个东北森林生态体系中的重要组成部分，生态功能价值巨大，对维护我国东北部生态安全发挥着不可替代的作用，在国家森林生态体系和维护国家生态安全方面具有举足轻重的地位。
牙克石市地处大兴安岭林区。该区域生态环境良好、水资源丰沛、矿产资源富集、野生动植物种类繁多，是国家自然资源的宝库。但是由于大兴安岭林区气候寒冷，树木生长期极其漫长，天然林从幼林到成熟林需要100年以上，人工林从幼林到成熟林需要51年以上。而目前成过熟林、近熟林面积只占林地面积的30%，森林涵养水源、防风固沙等生态功能脆弱，生态保障功能远远达不到生态屏障作用。通过天然林资源保护工程和自然保护区建设工程的实施使林区生态环境得到有效保护和提高，增强林区的的生态防护功能。
1、建设范围
呼伦贝尔市直属林业三局、牙克石市行政区内大兴安岭森工集团所属各林业局、牙克石市林业局。
2、建设内容
（1）调整生态公益林区划范围
根据天然林的实际情况，调整管护规模。主要包括天然林、水源涵养林和呼伦贝尔市直属林业三局、牙克石市林业局生态公益林。其中：
①生态公益林
近期规划将牙克石市林业局所属天然林、次生林纳入到国家公益林补偿范围。
②水源涵养林
近期规划将牙克石市境内嫩江中上游、额尔古纳河中上游干流两岸100m内的森林纳入到国家公益林补偿范围。
（2）加大森林抚育、补植、改造工作力度
对郁闭度0.8以上和部分郁闭度0.7的中幼龄林林分实行抚育间伐，郁闭度0.5以下林相残破的林分和疏林进行补植或改造。通过抚育和补植、改造措施的落实，达到培育森林、增加森林面积和提高林地生态功能和生产力的目的。
（3）调减和停止天然林采伐，大力发展营造林
全面停止已划定为生态公益林的森林采伐，调减天然林资源的采伐量，严格控制木材消耗，杜绝超限额采伐。积极开展生态公益林、商品林建设，促进天然林资源的恢复和发展。
（4）选择建立转产项目，妥善安置富余人员
为妥善安置富余人员和促进林区经济发展，选择建立一批转产项目，通过转向营造林建设和再就业培训等形式，妥善安置好富余人员。
1、现状
牙克石市属于东北西部内蒙古东部农田防护林区的松嫩亚区，气侯干燥少雨，土壤风蚀状况比较严重。经过长期的开垦，有大面积的农田缺乏保护，土壤肥力状况不断下降。
2、建设内容
近期建设以杨树为主的农田林网，使牙克石市农田防护率达到50%；同时，通过农田林网的建设，为国民经济建设提供木材资源，提高森林覆盖率。
1、建设范围
水土流失严重的耕地、风蚀沙化的耕地和15度以上的坡耕地，实施退耕还林还草。工程主要涉及牙克石市所属乡镇及海拉尔牧管局所属两个农场。
2、建设内容
（1）退耕还林：对全市25度以上陡坡耕地和生态区位重要、水土流失严重的16～25度坡耕地全部退耕还林，并采取人工造林、营造农田林网、四旁植树等措施，完成封山育林和荒山荒地造林任务。牙克石市自2002年起至今已营造退耕还林工程造林10.2万亩，规划期内牙克石市将向国家申请营造退耕还林工程项目，加大造林力度。
（2）巩固成果：核实退耕还林成果，对项目区内退耕还林工程中荒山荒地造林成活率（保存率）不合格的地块进行补植补造，对受自然灾害损坏的退耕还林地给予重点安排。
（3）基本口粮田建设：以配套灌溉、排渍渠道和田间道路等基础设施为重点，建设高产稳产基本口粮田。
（4）退耕农民就业创业转移技能培训：以村为单位，根据当地主导产业发展实际和农民培训需求，对退耕农民从事其他产业的产前、产中、产后的生产技能及相关知识进行科技培训。
一期规划：退耕还林5万亩。
二期规划：退耕还林25万亩。
1、建设范围
凤凰山湿地公园
2、建设内容
（1）水岸保护：凤凰山湿地公园湿地多属于原生状态，河道自然弯曲，周边湿地植物生长状况良好，林区以保护为主，灌木林水岸可根据条件补植沼柳、蒿柳等。将湿地周边林地纳入国家公益林保护范围内进行补偿。
（2）湿地保护与恢复：开展湿地保护示范区建设，建立全市湿地普查体系，定期开展全市湿地普查工作。
（3）湿地公园建设：规划建设国家级湿地公园1处。规划面积4630公顷。
1、建设范围
牙克石市内的国道、省道及铁路两侧适宜绿化地段。
2、建设内容
绿色通道建设主要以公路、铁路两侧和中央隔离带的绿化为主。林区通道两侧均为林地，无需特别绿化，以保持原貌为主。针对部分地段修路过程中，造成的边坡损坏，可进行边坡绿化。绿色通道工程建设地点9个镇，2个便民服务中心，建设规模为355hm2。
优美的自然风光与多元共生的民族民俗文化相结合，孕育了牙克石市独具特色的旅游资源。全市应充分发挥这一优势，合理开发利用丰富的旅游资源。以建设内蒙古自治区和东北地区重要的旅游目的地为目标，以打造国内外具有影响力的精品旅游项目为基础，以旅游整体形象宣传为新的突破口，以创新机制提高行业服务水平为抓手，大力发展生态旅游产业，牙克石市从生态旅游资源大市建设成为特色旅游强市。在发展生态旅游产业的过程中，要重点突出：
1、既有拥有资源更要创新理念。
为了使本地区的生态旅游业走在全国的前列，仅仅拥有资源是不够的，必须要对本地的资源特色有一个清晰的了解，在此基础上作出准确、长远的定位，并在实践中按照城市发展的需求，适时作出调整。要依托本地的特色旅游资源，通过实现区域合作、机制与体制创新等，加快全市生态旅游业的发展，提高城市的知名度。
2、合理开发充分利用多种景观资源。
资源是产业开发的基础，旅游开发是对旅游资源的加工再造，没有良好的资源条件，旅游业就如无源之水，无本之木。牙克石可以开发建设多种类型的森林生态观光景区、冰雪娱乐旅游区、湿地水域观光景区、保健休闲度假旅游区；也可以开发以农家乐、林家乐为载体的乡村旅游，以及体现民族风情的历史文化观光旅游区等。景区设计要统筹考虑，合理布局，充分体现出自然、民俗、人文的特色，合理开发和利用旅游资源。
3、利用完备的旅游要素提升城市品位。
牙克石市的铁路、公路等线路的基础设施建设构成了四通八达的交通网，为生态旅游产业的发展提供了良好的条件，拉动了各大景区的开发建设。要充分利用这一条件，逐步提高各旅游景区的规模和档次，培育和推出以春、夏、秋、冬为主体的四季旅游产品，打造涵盖全市并通往毗邻地区，进出方便的精品旅游线路。要积极建设并完善组织和接待旅游者的基础设施和配套设施，通过强化旅游要素和配套服务建设，提高城市的知名度和影响力，提升城市的品位和城市质量，加快旅游产业的建设。
4、依托节庆活动树立知名的旅游品牌。
大力开辟旅游客源市场，与客源的旅游管理部门和旅游企业建立良好的合作关系，确保旅游区域合作工作的深入开展。充分利用全国各类媒体，进行全方位、多角度、多层次的宣传，尤其是要通过举办具有当地特色的各种大型旅游节庆活动，加强与国际、国内各省市地区之间的沟通，交流与合作，实现资源共享、树立良好的旅游形象和旅游精品品牌。
5、通过完善的管理优化旅游市场环境。
加快开发生态旅游业是推进产业结构战略性调整的一个重要途径，也是发展接续产业和替代产业的重要组成部分。生态旅游业是综合性产业，发展旅游业可以为产业结构调整服务，为新农村建设服务，再就业服务，为全面建设小康社会服务。为了做大做强这个产业，使之成为新的支柱产业，就必须制定和完善地方性的旅游管理规章制度，成立旅游行业管理机构，建立起长效管理机制和行业准入标准，加大对旅游市场的监管力度，维护旅游消费者的利益，实行旅游从业人员持证上岗制度。通过对旅游业的强化管理，不断优化市场环境，普遍提升服务水平，确保生态旅游市场得到健康、有序、稳定的发展。
根据资源特点和产业发展要求确定重点建设森林与冰雪娱乐类旅游区：牙克石凤凰山旅游区。
牙克石市生物资源丰富，纯天然的绿色食品种类繁多。目前以野生浆果、山野菜、黑木耳、野生蘑菇、金针菜等加工为主的绿色食品、饮品生产基地已初具规模。利用牙克石的宝贵自然资源，以现有的热销产品为基础。建立集约化经营示范推广基地，通过采取多种经营措施和人工补种等方法，恢复和扩大种群面积，提高单位面积的产量和产品质量。开发丰富的林下资源，不断提高产业的科技含量，对引进品种和野生品种进行人工栽培驯化实验，选育优良的人工栽培品种，研究人工栽培技术，建立栽培基地，为绿色食品加工提供充足的原料保障。
（1）对市场前景良好的木耳、蘑菇、蕨菜、蓝莓等食用菌和山野菜、山野果资源进行封育和人工模拟野生生长环境的推广，建立山野菜、山野果、食用菌培植、封护基地。
（2）提高山野菜、山野果、食用菌培植、采集、加工的集约化水平，整合组建加工龙头企业，形成规模，提高市场份额，做强做大牙克石的绿色食品产业，打造牙克石林业纯天然无污染的绿色食品品牌。
规划建设蓝莓基地500亩，山丁子基地500亩，山野菜基地150000亩。
利用林区资源优势，扩大饲料地面积，发展半舍饲、舍饲特色养殖业。抓住目前林区野猪、狍子、梅花鹿、马鹿等特色养殖正在兴起的发展势头，做好技术服务，培育加工与销售的龙头企业，全面调动林区特色养殖的积极性，以特色养殖实现富民的目标。
规划建设基地规模芬兰狐、貂800只，狍子、梅花鹿、马鹿1500只。
牙克石的野生药材具有分布面积广大，种类丰富等特点，有重要的经济价值，区内野生动物390余种，植物资源966种。天然药材种类丰富，且大部分适合人工种植。
规划重点建设以牙克石市两个林场为龙头的中草药基地，该区域为典型的森林土壤，非常适于优质中草药的生长培植，主要品种为防风、甘草、板蓝根等。
规划建设基地防风500亩，板蓝根1200亩。
森林生态文化建设是森林城市建设的重要组成部分，是弘扬生态文化、普及生态道德，促进人与自然和谐相处的基础保障，森林城市的生态文化建设规划以生态文化为导向，以森林文化构建为重要内容，促进城乡居民由传统生产、生活价值观念向生态文明转变。
生态文化基础设施建设指开展森林文化活动、生态文化展示所依托的场地、场馆、场所，是森林文化体系建设的硬件支撑和物质载体。以普及生态知识，宣传典型生态，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的生态文化体系为建设目标。
依托牙克石市已修建完善的森林公园、景区，牙克石市森林城市规划建设各种生态文化基础设施，充分利用这些物质载体来开展各种有关生态文化活动，传播森林文化价值，开发森林生态旅游。
为丰富牙克石市森林公园等场所的森林文化内容，需要创建森林博物馆。生态文化场馆将以科普宣教和科研交流为主要功能，最终形成类型多样、特色鲜明的生态文化场馆系列。新建的森林文化文化场馆，有助于集中展示国内外森林建设、湿地建设成就，推广森林科普知识，弘扬森林文化及现代文明，争取纳入呼伦贝尔文化重点建设项目并提早规划建设。通过对文化场馆的建设体现人文内涵，提升城市的文化品位。
新建自然生态场馆
|
序号 |
名称 |
面积（m2） |
行政区域 |
性质 |
主题 |
|
1 |
喇嘛山森林博物馆 |
1000 |
牙克石市巴林便民服务中心 |
以保护兴安岭落叶松为主的针叶林、白桦、杨树、柳树、蒙古栎、珍禽类、野生动物等的森林博物馆 |
以森林文化和佛教文化为主题 |
|
2 |
乌尔旗汉森林博物馆 |
400 |
牙克石市乌尔旗汉镇 |
以保护落叶松、樟子松、野生动物的森林博物馆 |
以展示森林文化森林动物及植物标本为主题 |
|
3 |
牙克石凤凰山景区 |
1000 |
牙克石市市区 |
以保护原始森林生态系统、野生动物的森林博物馆 |
以森林文化与狩猎文化为主题 |
|
4 |
绰源森林博物馆 |
400 |
牙克石市绰河源镇景观与日伪遗址 |
以保护原始森林生态系统、野生动物的森林博物馆 |
以森林文化、爱国教育文化为主题 |
规划在全市建设森林博物馆4处。森林博物馆以展示森林文化、狩猎文化、森林生态系统、古树文化为主题。新建森林博物馆以森林生态体系展厅、标本展示厅、影像展示厅、图片展示厅为主，建设面积控制在400 m2～1000m2。以现代化图文并茂的电子触摸屏，以生态文学、动植物标本、图片、影像展示等手段向人们展示自然界的演化、森林的演化过程、湿地对人类的密切联系等。同时做好宣传和服务工作，定期举办讲座，做到与时俱进，结合场馆所展示的内容和建设实际情况，适当增加娱乐项目来吸引观众参与互动。
2、拓展原有场馆展示内容
在原有展示基础上拓展增加生态文化元素，森林文化元素等，展览陈列要有针对性、专题性、时效性，能够紧跟时代的步伐，更好的满足观众日益增长的多样化的文化需求，系统完整地反映自然生态演变、民族文化的历史进程以及民族文化的精神文明和物质文明全貌。在牙克石林业自然博物馆增加生态文化展厅，以展示自然生态演变、生态文化、动植物标本为主题的展厅。
加快各地生态文化休憩场所的建设。增加现有文化馆、科技馆的文化内涵和生态文化内容，积极开展生态文化教育、传播生态文化知识。以生态、健康、自然、高效、环保的原则，建设以特色植物观赏、山水景色、科技文化展示为目标，集生态示范、文化传播、环境保护、科普教育、休闲度假和旅游观光为一体的多功能生态文化休憩场所。
对牙克石市生态文化休憩场所较为完善的牙克石凤凰山庄，其已涵盖了森林文化、生态文化、历史文化、民族文化的基础条件，在此基础上增加对森林文化和生态文化的宣传，以及休闲娱乐的民众参与方式，让人们亲近自然、感受自然、享受森林带来的物质与精神的恩惠。
新建纪念林基地、义务植树基地、植树造林基地，开展生态教育、普及生态知识、增强全市市民生态意识、推动生态文明建设的步伐。
1、纪念林基地
以传统节庆日、牙克石市的节庆日、历史文化遗址、革命遗址以及其特色的少数民族节日的名称在郊区修建纪念林基地，以重要会议为名的纪念林，来弘扬传颂会议精神。规划至森林城市建设末期建设图里河刘少奇纪念林，纪念林基地面积每处不少于5 hm2，造林地需挂牌、设置标语和刻立碑文，以此宣扬纪念林的意义，激励公众绿化意愿。通过开展营造纪念林等活动，丰富义务植树形式，加大对植树造林的环保知识宣传力度，提高城市文化品位。
2、义务植树基地
2000年～2010年牙克石市共完成义务植树950万株，尽责率每年达到86%以上。规划在各乡镇以政府牵头修建义务植树基地。通过工程实施，可将尽责率达到96%，义务植树的观念深入人心。
贯彻落实《呼伦贝尔市全民义务植树条例实施办法》等法规政策，全面提高义务植树尽责率。要建立长期、稳定的义务植树基地，推动义务植树基地化、制度化进程。要确定每个义务植树基地的责任单位和责任人，并保持相对稳定，对义务植树基地实行包栽、包活、包管护责任制，提高义务植树成效。要求在镇区周边居民区推行义务植树的基地化建设，对牙克石市创建森林城市起到强有力的推动作用。
3、植树造林示范基地
受气候影响和根据牙克石市不同地域特征，植树造林应根据地域类型来制定不同的标准，在林区，植树造林的形式包括人工植树造林，天然林抚育。规划至森林城市建设末期牙克石市修建植树造林示范基地。通过示范基地的建设，加强对植树造林活动的宣传，提高市民对树木的爱护，共同、护绿、养绿的目的，加强市民对植树造林带来的益处，保护环境。
1古树名木保护
在原有普查的基础上，对未列入保护范围的古树、大树、名木进行摸底和树龄调查，列入保护范畴的所有古树、名木要进行挂标志牌、编号、归档，设立保护围栏，明确管护单位及责任人，落实保护措施，使区域内古树名木建档保护率达到100%。
牙克石市成立专门的古树名木保护小组，安排人员负责日常巡查，实地指导古树名木的养护管理，及时掌握古树名木周边环境变化，督促有关单位适时施肥、松土、治虫、浇水等日常管理工作，对古树的长势跟踪观察，及时采取保护措施。明确古树名木管理的部门、职责、保护经费来源及基本保证金额；制订可操作性强的奖励与处罚条款以及科学合理的古树名木保护技术管理规范。
开展有关古树名木的生理生态基础研究和养护管理技术的研究，定期组织全面调查，在规划期内将牙克石市内全部古树名木都列入法定保护范围，实施管养。加强城市古树名木保护工作的宣传教育力度，利用电视、广播、报纸、书籍等传统媒体和互联网等信息化现代媒体，提高全社会的保护意识，充分发动民间组织开展专题宣传教育活动，鼓动公众参与。
1、社会媒体传播
围绕世界湿地日、植树节、防治荒漠化与干旱日等纪念日和牙克石市重大会议的召开，以专版、专栏、评论员文章、通讯等多种形式大力宣传林业在生态文明建设中的重要地位；宣传生态文化对生态文明建设的支撑作用；宣传人与自然和谐的生态价值观、生态道德观、生态发展观、生态消费观和生态政绩观；传播生态文化，倡导生态文明。加大以短信和网络为主体的新型媒体生态文化传播力度，将生态文化讯息作为其手机宣传报，在当地政府网站及时发送和刊发与生态文化体系建设相关的各种新闻，增加生态文化信息，推出专栏或专访，对生态文化体系建设进行深入报道。
2、宣传标语
制定牙克石市森林宣传标语制度，以行政部门、事业单位为主，在牙克石市城市公园、街旁绿地、防护林地、企业社区等地，定期设计和更换森林城市、环保建设等有关宣传标语。采用公益广告落款招商方式，由政府组织规范，企业出资建设进行公益宣传。宣传标语采用植物雕塑、条幅、艺术壁画、电子屏等绿色环保、艺术典雅、节约资源的多种载体形式，为牙克石市城市面貌增添景观色彩、提升文化品位。开展宣传标语征集活动，采用并定期更换获奖标语。对征集活动中获奖群众给予免费参观博物馆，免费游览森林公园、免费体验森林疗养等优惠活动。
3、公益广告
构建森林文化体系，旨在提高牙克石城市文化品位，阐明人类对于森林的社会责任，提高市民生态文明及环保责任意识。规划充分利用公益广告具有的特点：广泛的社会效益、鲜明的主题现实性和强烈的表现感召性使之成为弘扬牙克石市森林文化的重要载体。
4、环境标识
在创建森林城市的过程中，应梳理牙克石市各类环境标识，合理有效的利用环境空间，创造出功效性强、简洁、实用的室外环境视觉识别系统，满足人们在陌生环境中对导向的行为和心理需求。环境视觉识别一般分为指示性标识和象征性标识两大类，前者主要是导向功能，后者主要是区别性的形象标识。通过各类文字、图形、记号、符号等视觉要素，重点建设城市公园、森林公园、大型公共绿地、湿地、林带、古树名木等的视觉识别系统，树立城市品牌形象。在全市各类森林旅游休闲场所设计各类标识牌。
5、展会论坛
在牙克石市各主要公园广场、风景名胜区、森林公园等地，由林业、文化、旅游等部门组织举办森林文化展会、林产品展览会、森林艺术展、森林摄影展、森林旅游展、书画展、歌舞展等能够体现牙克石市的地域特色，文化特色的各类专题展会。以翔实的数字、生动的事例、精美的图片、丰富的实物和先进的展示手段，倡导人与自然和谐相处，传递生态文明理念。结合各种展会举办相关的森林文化论坛，总结与研讨牙克石建设森林城市的经验与策略措施。通过展会论坛的形式将弘扬生态文化寓于具体活动之中，拓展生态文化传播的空间，为推动牙克石市生态文化和生态文明建设提供重要的平台。
6、公益活动传播
（1）绿地认养
绿地认养主要指机关、团体、企事业单位及个人通过一定程序和方式，自愿负责一定数量和面积的林木、绿地的种植、管理、养护等行为。开展绿地、林木认养活动，有利于牙克石市绿化建设和管理，增强人们爱绿护绿受绿的意识，巩固发展绿化成果。绿地认养造林可以调动社会力量、吸引民间力量搞好绿化美化、改善生态环境，同时也增强了全社会的绿化意识，环境意识。
（2）义务植树
认真组织和依法推进全民义务植树活动，形成全社会参与国家森林城市建设的良好局面。实现义务植树“基地化、科学化、规范化、制度化”。18—60周岁的男性公民（女性公民至55岁）按照绿化委员会的安排，在指定的场地无报酬的参加植树活动，规定每年5月1日至5月7日为牙克石市义务植树周，每人每年义务植树三至五棵。
以整顿乡镇环境为主题，开展镇貌整治、垃圾治理、绿化美化等人居环境治理活动；完善公共服务设施和文体器械，强化乡镇改厕改栏，改善乡镇面貌。
在农林区的城镇道路和城镇周边地区进行道路绿化，以适宜的当地乔木树种，点缀花灌草、形成绿色屏障。保护流经城镇的河道水质和沿岸植被生长环境，确保沿岸植被正常生长，以自然的植被群落为主，在保护环境和不破坏植被的情况下，适当进行人工补充种植。清洁水源，保护水源的安全，确保城镇居民饮水安全。在街区绿地、休闲场所以植物造景为主，进行乔灌草花合理搭配，适当点缀花架、亭廊、创造出优美、舒适、宜人的园林式居住环境。能源清洁化，减少以石化燃料为主的能源，以天然气和液化气清洁能源为主，提高环境质量、同时起到了美化环境的作用。
村庄能源利用生态节能化，合理开发村庄水电，使用清洁可再生能源，就地开发，就近供电，代替石化能源作为燃料，可以保护森林资源，减少有害气体排放，改善生态与环境。合理开发利用以生物质能源，如农作物秸秆、林木采伐后的枝叶、木材加工后的木屑、禽畜粪便等。提升农村环保人员的工作水平，保证村庄整洁、环境优美。
在农林区倡导庭院绿色生态化，在庭院内种植美化绿化的观赏性花灌草，种植高大乔木遮阴和美化庭院。突出“猪（厕）—气—菜”模式，发展庭院经济，提高庭院美化效果。推广秸秆、畜粪沼化还田技术，推广使用可降解农膜，减少农业“白色污染”，发展绿色农业和有机农业。提高农民素质教育，提高城乡居民生态意识，加快农村信息化建设。
低碳社区建设的核心是零能源消耗系统，零能源的设计理念在于最大限度地利用自然能源，减少环境破坏与污染，实现零化石能源使用的目标，实现能源需求与废物处理基本循环利用的居住模式。（突出城市建设中尽量低碳消耗）
1、建造节能建筑
建造节能建筑，实施节能降耗的行动，新建建筑使用更具绝缘和节能特性的供热系统，使得现有的住宅建筑利用率更高，极大地降低了对环境造成的负面影响。低能耗、低环境冲击的设计，显示了未来的城市设计方式。
通过各种措施减少建筑热损失及充分利用太阳热能，采用三层窗户，以坐北朝南的房屋建筑为主，以最大限度地储存热量；采用自然通风系统来最小化通风能耗。
2、利用新能源
可再生能源的开发以及对生物质能源的积极利用，使得能源供应更多的脱离传统燃料。建设太阳能、风能装置具有分散式能源的特点，综合供暖、供电、更具能源效率，且无污染性。
3、采用环保材料
为减少对环境的破坏，在建造材料的取得上，应制定“当地获取”的政策，以减少交通运输带来的环境污染，并选用环保建筑材料，使用大量回收或是再生的建筑材料。增加铺装地面透水性，提高雨水回用效果。提高社区节水、节能指标，实施雨污分流，加大雨水、污水回收处理。
4、优化社区结构
为了社区人民与外界更好的沟通与交流，设置更多的公共场所以及公共设施，供社区人民使用，例如幼儿园、图书馆、休闲公园等。
5、倡导绿色交通
减少私人汽车使用，建立便利的公共交通设施，提倡公共交通车辆使用清洁能源，如天然气、酒精、太阳能等。
6、倡导公众参与
居民参与社区的可持续发展的设计过程是建设可持续社区的重要环节。“居民参与”的落实，可以让大家得以凭借沟通协调的设计过程感受到社区发展中一直为人们所寻求的“归属感”与“亲切感”，让社区的每一份子都积极的投入到低碳生活中来。
单位庭院由单纯绿化向美化、色彩化、生态文化方向发展。改变早期色彩单调、美化不足的现象，因地制宜配置园林小品和游憩设施，最大限度创建发挥园林生态的综合效益。积极开展“花园式单位”创建活动，创建“花园式单位”活动由城市扩展到农村，利用空闲隙地开辟小游园、小绿地、小休憩园，丰富乡村园林景观，美化生产生活环境。
花园式单位应做到绿地布局合理，色调协调美观，单位园区花草、树木、盆景搭配有序，绿化率达到40%以上；单位整体环境保持清洁卫生，污水排放设施保持畅通；建有员工活动室，运动健身设施齐全；注重企业文化建设，提炼单位企业精神，组织员工集体活动，形成节能环保风尚；整体实现环境优美，设施齐全、管理有序。
截止到2010年，牙克石市共有林木良种基地1处，总面积106 hm2；各类苗圃20处，育苗面积6264.5亩，苗木总产量650万株。为了保证森林城市的长期建设用苗，苗木培育是牙克石市开展林业生产建设的基本保证。根据牙克石市城市森林建设的总体要求，调整品种结构，增加园林树木、观赏花卉的品种数量，以满足创建森林城市和绿化美化的需求。
牙克石市苗木培育现状表
|
项目 |
面积 （亩） |
权属 |
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林木良种基地 |
1590 |
牙克石市免渡河国营林场 |
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苗圃 |
6264.5 |
国营2600.5亩产，育苗面积1700.5亩，产苗量378万株 |
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私人和个人育苗面积3664亩，育苗面积1451亩，产苗量272万株 |
国家森林城市创建期间，工程造林总面积3万hm2。按照平均每公顷栽植林木1650株、补植率与苗木损失率18%来计算，项目的苗木总需求量为4950万株。2010年，牙克石市苗木总产量为650万株，至2020年，牙克石市苗木总产量为6500万株，足够项目建设需要。。
以牙克石市现有林木种质资源条件为基础，根据创建森林城市和全市绿化美化的需求，进一步加强种子战略储备库、种质资源保护基地、林木种子基地和苗圃的建设，合理发展种苗生产。规划新建和扩建种子战略储备库、种质资源保护基地、林木种子基地、苗圃。
1、管理体系
按照《内蒙古自治区林木种苗标准站建设规范》要求，完成标准站建设，标准站建设主要包括林木种苗质量检验设施设备、信息化设施设备、加工贮藏设施设备及林木种苗行政执法设施设备等内容。
2、质量体系
为完善种苗质量管理体系，规划建设牙克石市林木种苗质量监督检验站实验室、种子质量监督检验室，并配备林木种苗质量检验检测设备，使全市林木种苗基地供种率达到85%，审（认）定良种推广率达到100%，林木良种使用率达到80%，苗木受检率达到90%，林木种子受检率达到100%。
3、信息体系
充分利用各类信息平台，及时收集和发布种苗供求信息，实现种苗管理信息化，是种苗行业发展的必然要求。因此，牙克石市相关主管部门必须高度重视种苗信息化建设，不断完善管理制度，积极筹措资金，加强基础设施建设，逐步配备必要的信息化设备，实现办公自动化和信息交流网络化。同时定期组织办公自动化和信息网络培训，尽快提高业务人员的信息管理水平，以充分发挥林木种苗的基础和保障作用，满足全市林业又好又快发展的需求。
经过多年的发展，牙克石市林政资源管理水平取得了较大发展。目前由牙克石市林业局林政资源办公室负责林政资源管理工作。
根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，国家将在5年内基本完成集体林权制度改革。随着集体林权改革的全面实施，针对森林采伐限额的管理，牙克石市林业部门要建立相应的森林采伐限额管理制度。同时，市林业部门必须积极完善采伐公示制度，在维护森林生态系统平衡的基础上，充分调动广大农民的积极性，推动现代林业产业化建设。森林采伐限额管理的保障措施包括：
（1）严格落实凭证采伐制度。任何林木采伐单位必须向林业主管部门申请采伐许可证，并严格按照采伐许可证规定的内容开展作业；
（2）制订林木采伐计划。做好商品材年度采伐计划的衔接，对非商品材，采伐方式以抚育采伐和低产低效林改造为主，保证森林资源的合理使用；
（3）严格实施伐区拨交和检查验收制度，做到“伐前指导、伐中检查、伐后验收”。
伐区调查设计是森林资源管理的基础性工作，调查设计质量将直接影响到执行森林采伐限额和林木采伐管理水平的高低。要严格按照《东北内蒙古伐区调查设计规范》的要求，重点建设牙克石市林业调查规划设计队，加强对调查设计队伍的领导和必要的资金投入，重视调查设计队伍建设，定期组织调查设计人员的技术培训，提高调查人员的政治和业务素质，坚持持证上岗制度。充分运用先进的科学技术，促进调查设计水平的不断提高。要加大调查设计上报成果的审核力度，并做好会审记录，不合格的调查设计不准上报。
完善林业信息化建设，建立健全森林资源管理档案，是各项林业经营活动有序进行的重要保障。目前，牙克石市森林资源档案建设尚不完善，林业信息化建设有待进一步提高。牙克石市林业主管部门要按照原林业部《森林资源档案管理办法》的相关要求，坚持实事求是、科学管理的原则，依据相关调查设计资源，建立起以森林资源统计表、消长变化统计表、档案卡片和经营规划图等为主要内容的森林资源档案管理体系，并实行专人负责、分级管理、及时修订、逐年统计汇总上报的管理制度，保证牙克石森林资源档案的科学性和连续性，逐步提高森林资源档案管理工作水平。
牙克石市森林资源丰富，木材经营加工业较为发达，因此为了保护和合理利用森林资源，规范木材经营加工行为，牙克石市林业主管部门要严格执行木材加工许可制度，凡在牙克石市境内从事木材经营加工活动的单位和个人均需到当地林业行政主管部门提出申请，经审批核发《木材经营加工许可证》后，才可进行木材经营加工活动；对不符合木材经营加工条件和未办理木材经营加工许可的木材加工单位要坚决予以取缔，依法从严处罚；完善木材凭证运输制度，加强木材检查站的监管力度，强化检查人员的培训工作；林业主管部门工作人员徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
根据国家相关法律、法规，制订、完善《牙克石市占用林地管理条例》，做好重大工程的占用林地审批工作及生态补偿措施。
有害生物防控是牙克石市“创森”工作的重要组成部分，承担着保护森林资源、维护生态安全、推进生态建设的重要职责。目前，牙克石市平均每年发生病虫鼠害比较严重，已发现的林业有害生物种类200余种，对森林造成严重危害的有50种。其中，主要病害有：樟子松针锈病、松针红斑病、松梢枯病、杨树烂皮病等；主要虫害有：樟子松天牛、樟子松毛虫、兴安落叶松尺蛾、杨干象、落叶松毛虫、落叶松叶蜂、白桦尺蠖、等；主要鼠害有：东北鼢鼠、大林姬鼠、莫氏田鼠等。
目前，牙克石市建立了国家级标准森防站，其中国家级测报点1个，目前全市森防队伍292余人，其中专职检疫员40人，专职测报员40人，兼职测报员200人，高级工程师12人。但是，有害生物防控是一项长期、艰巨的任务，为满足今后牙克石市有害生物防控的需要，应建立健全各级森林病虫害防治检疫机构，完善基础设施建设，加强监测检疫；继续加大专业人才建设，提高森防检疫人员素质和技术水平。
根据牙克石市林业有害生物的分布情况，从防控目标、防控布局、防控设施建设等方面合理规划，主要内容如下：
1、明确指导思想，加强队伍建设。坚持以“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，推进森林健康建设；通过培训，打造一支精通业务、素质良好的防控队伍。
2、科学布局有害生物监控网络。根据牙克石市的森林植被分布情况，将森林植被划分为重点区域（如：各级森林公园和自然保护区等森林资源分布的重点区域）和一般区域（重点区以外的所有区域），通过合理建设，形成各级协调统一、体系健全、功能完备和预防能力各有侧重的整体防控体系。
3、开展有害生物防控工程建设。防控工程以监测预报、检疫御灾、应急防治、支撑保障四大体系为主体框架，全面提升城区林业有害生物综合预警能力，主要建设内容包括：市级监测预警设施1套，直属三局监测预警设施6套，建立县级观测点2个；市级检疫检验中心实验室设施设备1套，县级检疫检查站2个；市级森防物资储备中心设施1套，区域应急救灾和除害设施1套；市级检验室1个。
4、开展重点有害生物治理。重点病虫鼠害防治工作以工程治理为依托，根据牙克石市有害生物分布、发生、为害和控灾减灾实际需要，分区域重点开展工程治理项目，争取到规划末期，全市有害生物“成灾率”控制在5‰以下，测报准确率提高至90%以上，无公害防治率达到95%以上，产地检疫率维持在100%，实现有害生物灾害的可持续控制。
森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、救助难的自然灾害之一，它不仅无情地毁灭森林中的各种生物，破坏地球陆地生态系统，而且火灾产生的巨大烟尘还严重污染大气，直接威胁人类生存环境。因此，森林防火是森林城市建设的一项重要建设内容。
伴随着林区经济活动日益频繁和人类活动增加，牙克石市森林防火任务也异常艰巨。为了做好森林防火工作，牙克石市乡镇区林业局、林场均已设立了森林防火指挥部，下设办事机构，并有专职人员负责日常防火工作。铁路、煤矿、农场局也设立了系统森林防火指挥部，负责本系统的森林防火工作。全市实行全年防火，重在春秋两季，关键时期戒严。一般年份从3月15日至6月15日为春季防火期，9月15日至11月15日为秋季防火期，共153天。特殊年份有提前或延后。春秋防火期间，高火险等级天数在90天以上，由市人民政府发布戒严令，实施防火戒严，戒严期长达三个月。目前，全市已建成机械化防火站1个，了望塔5座，各类巡护、防火车辆20辆，马20匹，防火有线通讯线路畅通；全市共有火情监测人员180人，防火通讯机构12个，武警大兴安岭森林支队200人（4个大队），森林消防专业扑火队12个500人。
近年来牙克石市气候逐年呈现出高温、干旱、少雨、多风的特点，林内可燃物积量增多，超过了蔓延可燃物的临界载量20 t/hm2的标准。而且林区森林防火工作仍处于一个相对落后的水平，扑救手段落后，防火设施严重不足，一旦发生火灾，不仅使森林资源遭受巨大损失，而且易发生人员伤亡事故。因此，必须通过加强森林防火基础设施设备建设，提高对森林火灾的预防、监测能力，实现森林防火工作的科学化、法制化、规范化、标准化。
1、林火预测预报系统
林火预测预报系统由防火部门、地方气象部门和新闻部门组成，利用气象资料分析判断和发布火灾危险等级，尤其是防火戒严期内高温、大风天气进行准确预测预报，提前设防，提高工作的主动性，达到预防火灾的目的。规划在重点区局建林火测报气象站3个，每站建筑面积200 m2，并配备监测设备各1套。
2、了望监测系统
增建了望塔3座，钢架结构。塔下建值班房30～50 m2。此外，对现有了望塔配备先进的火情视频监测设备、太阳能设备及望远镜等设备，规划配备的火情视频监测系统8套，望远镜200架。
3、地面巡护系统
规划增建防火护林站20个，每站建筑面积50 m2，砖混结构，并配备巡护摩托车及必要的办公、生活设施。
由于牙克石市森林资源丰富，火险程度高，且地广人稀，交通条件差，开设战略防火隔离带是积极有效的防火技术措施。规划根据项目区地理位置、地形地貌、森林分布等特点，建设防火专用道路，开设60m宽林缘生土防火隔离带，开设30m宽林内生土防火隔离带。
1、指挥办公系统建设
各级指挥部办公室负责日常的防扑火工作，其办公设施设备的先进程度与工作效果密切相关，直接影响着本地区的防扑火工作水平。规划加强指挥办公系统建设，组建计算机网络系统，市与乡镇局联网，安装防火信息系统、地理信息系统、办公管理系统等软件，同时增购办公设备，包括复印机、传真机、投影仪、显示器、UPS不间断电源、IBM服务器、网络交换机、柜式空调机、打印机、数码摄像机、数码照相机、音响功放等设备，增强办公的科技含量，提高工作效率。
2、通讯网建设
根据林区山高林密、交通不便的特点，防火通讯确定以无线通讯方式为主，以建立信息畅通的能够覆盖全市的无线通讯网络为目标，提高火情通报和指挥决策能力。为满足不同防火机构和平时与战时通讯需要。
目前，牙克石市防火队伍已基本满足本地区防火需要，保持现有编制不变，但基础设施建设急需提高。
7.4.6 宣传教育
通过设置护林防火宣传大门、永久性宣传碑（牌）和购置宣传器材，加强牙克石市森林防火宣传教育。主要宣传内容包括；
（1）广泛宣传森林资源的珍贵性，防火重要性、艰巨性。进一步提高人民群众的森林防火意识，做到森林防火工作常抓不懈，警钟常鸣。
（2）广泛宣传森林防火法规政策，进一步提高人民群众森林防火法律观念，自觉遵守森林防火各项规定，依法治火。
（3）广泛宣传森林火灾预防和扑救知识，使广大人民群众能够掌握正确的技术和方法，进一步增强防火扑火安全性。
经过长期的建设发展，特别是改革开放以来，牙克石市的林业科技工作取得了长足的发展，主要表现在：
（1）林业科研机构建设不断完善，全市林业科技人员达200多人，重点结合林业工程项目，为工程建设提供强有力的科技支撑；
（2）林业科技推广体系基本形成。各镇办建有林业工作站12个。基层林木种苗技术服务机构、森林病虫害防治检验检疫机构、森林草原防火预测、预报网建设及相关专业技术服务体系建设也得到进一步加强。
（3）林业科技成果转化进程加快。通过技术引进和推广，提高了重点林业工程建设中的科技含量，林业科技成果转化率达30％，林业科技贡献率达20％。
但是，由于社会公众对林业科技重要性的认识仍未达到应有的高度，对林业科技的投入与林业科技发展需求不相适应。科技转化为现实生产力能力不强，林业科技与生产实际的脱节问题仍然存在。科技人员知识更新和培养提高滞后，年富力强的专业技术人才短缺。今后，应以牙克石市林业生态建设为契机，以退耕还林工程、重点公益林工程、防护林工程、自然保护区建设工程、湿地保护工程等项目为载体，通过研究、推广、示范先进的实用技术，为牙克石市林业建设提供良好的保障。
（1）天然林保护与森林经营技术。主要研究方向包括：天然林近自然经营技术；天然林幼树促进更新技术；次生低产林改造技术。
（2）三北防护林工程技术。包括：农田和牧场防护林结构、更新技术、效益监测等方面研究。
（3）重大森林火灾综合治理技术研究。包括：针对牙克石森林火灾发生特点，开展森林防火标准化建设和装备的引进推广及技术开发；重点开展干雷暴预防、预测预报以及森林气候灾害监测、预警及信息管理技术研究，建设干雷暴、林火及气象预警监测系统；引进推广应用火场应急移动通讯、火灾阻燃和防扑火新技术。
（4）林木良种繁育体系。包括：加强对生态建设优良乡土树种种质资源的保护和种子基地建设；重点开展生态建设及园林绿化所需优良树种、花灌木的引进及驯化、培育技术研究。
（5）林业产业科技支撑体系。包括：以森林资源培育为基础，主要开展工业用材林、原料林集约定向培育技术、木材深加工及剩余物再利用技术、林下资源的开发与利用技术、野生药用食用及园林绿化资源的驯化和繁育示范研究。
（1） 强化林业科技推广体系、队伍建设。建立健全科技推广机构，使科技成果有一个顺畅快捷的转化渠道，实现科技与生产的有机融合。积极鼓励支持各类林业协会的发展，建立一支由专业技术人员、企业家和其他社会力量广泛参与的林业科技推广队伍，形成专业队伍与协会组织相结合、政府主导与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的林业科技推广体系。
（2） 切实抓好林业科技培训工作。制定切实可行的培训计划，加强对林业科研人员和林业科技推广人员的培训和继续教育，继续抓好专项技术培训，加速人才交流。做好科技人员的知识更新工作。
（3） 重点推广先进、适用的林业科技成果与实用技术。积极引进林业新技术、新品种，通过试验、示范、组装配套，筛选出适合牙克石市推广的先进技术成果，为林业工程建设提供科技支撑。
（4） 加强合作，加快林业科技产业化步伐。通过与大专院校、科研院所建立长期的科技合作关系，以增强林业科技自身的创新能力。积极鼓励林业企业与高校、科研院所对接，开展林科教、产学研相结合。积极鼓励科技人员领办、创办科技型企业，积极探索以成果为依托，以市场为导向，以效益为中心的成果推广新形式和分配新机制。大力扶持科技先导型林业企业，重点在林木种苗、花卉、林产加工、林下资源采集加工等领域，选择一批具备条件的企业加以扶持。
（1） 构建符合市场经济规律的林业科技体制。鼓励林业科技人员办科技产业，参与林业科技开发。
（2） 建立与市场经济体制相适应的科技运行机制。实行科研课题招标制，尝试推行重大科研项目专家负责制，按需设岗，按岗聘人，绩效挂钩。为林业科技做出重大贡献的科技工作者，要予以重奖。
主要建设内容包括：
1、林业电子政务建设。通过改造完善现有局域网，建成全市林业信息专网；建设和拓展办公自动化、专题数据库、病毒防护与防火墙系统、软件资产管理等应用系统，加大“3S”（全球卫星定位系统GPS、地理信息系统GIS、遥感RS）技术和视频会议系统应用推广力度；建立以全市森林资源地理信息数据库为基础，建设政务公开、服务公众的牙克石林业门户网站，初步建立起以“三网一库”（内网、外网、专网、数据库）为基本架构的业务信息网络平台。
2、林业管理信息系统。建立牙克石市森林城市综合管理信息系统、林业重点工程管理信息系统、森林资源林政管理信息系统、野生动植物保护管理信息系统、生态公益林管理信息系统、林业产业管理信息系统，实现林业信息资源和数据的共享，提高管理水平和决策能力。
根据内蒙古自治区关于绿化费收取的有关政策，认真组织和依法推进全民义务植树活动，形成全社会参与国家森林城市建设的良好局面。实现义务植树“基地化、科学化、规范化、制度化”。18—60周岁的男性公民（女性公民至55岁）按照绿化委员会的安排，在指定的场地无报酬的参加植树活动，规定每年5月1日至5月7日为牙克石市义务植树周，每人每年义务植树三至五棵，或者缴纳相应的绿化费。牙克石市绿化委员会将责成各镇办代收绿化费，所收费用将用于创建森林城市建设中。
2、《建筑工程技术经济参考指标》；
3、《实用建筑工程估算手册》；
4、关于印发《基本建设财务管理规定》的通知（财建[2002]394号）；
5、关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知（计价格[2002]10号）；
6、关于发布《工程建设监理费有关规定》的通知（[1992]价费字479号）；
7、项目建设的其他原材料及设备设施等按现行的市场价格平均计算。
8.1.2投资估算
投资估算将由各项目单位具体核算。
牙克石城市森林建设资金筹措按照以下投资渠道：
1、国家投入：包括中央财政和基本建设投资；
2、地方财政投入：包括自治区、市财政各项专项资金；市绿化委员会收取的绿化费；
3、社会筹资：包括农村集体资金、民间资本和社会融金、公众参与、以劳代资等；
4、自筹：包括建设单位自筹资金、银行贷款等；
5、其他。
森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的自然环境，具有生态效益、经济效益和社会效益三大效益。
1、森林净化环境效益
2、水土保持效益
3、防风固沙效益
牙克石国家森林城市创建期间，植树造林总面积3万hm2，按照每公顷社会效益值36.04元计算，社会效益总值为108万元。
牙克石城市森林建设活立木蓄积量净增加值为819万m3。现行木材市场价格的平均值为每立方米850元，出材率60%，活立木蓄积量净增的经济价值为42亿元。
综上所述，牙克石市建设森林城市创造价值可达到42.0108亿元。
认真落实和执行现有的法律、法规和政策，贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展》精神，按照建设国家森林城市的要求，进一步完善政策体系，为牙克石森林城市建设提供有力的政策保障。
森林城市建设是一项事关牙克石城市未来实现自然资源—生态环境—经济社会协调、可持续发展的基础性工程。应将森林城市建设总体规划中的主要目标、建设内容纳入城市发展总体规划，其重点建设工程项目应列入政府公共财政预算，切实做到生态保护和建设贯穿于经济社会发展的全过程。
健全牙克石森林城市建设的政策体系，为保障森林城市建设总体规划的顺利实施提供政策支持。研究制定城市森林建设重大项目管理办法；制定鼓励政策，对城市森林建设提供相应的税收优惠政策；加强城乡生态环境保护与建设的横向协调。
森林城市建设工程是一项跨部门、跨行业的综合性系统工程，建设和管理期长，各级政府须保持政策的连贯性，协调城市森林工程建设与城市其它基础设施建设之间的关系。要从森林城市建设总体规划纳入城市发展规划、完善分类经营、创新发展机制等方面进一步完善政策体系。
牙克石市国家森林城市建设是一项复杂的综合性系统工程，涉及林业、农牧业、水利、公路、环保、旅游、园林等多个部门和行业，是一项跨市区、跨部门、跨行业的示范性工程，因此，必须成立牙克石市创建国家森林城市工作领导小组，统一组织、指挥、协调和推进牙克石市创建国家森林城市工作。领导小组组长由市委书记、市长担任，副组长由分管副市长担任，成员由市委办、市政府办、组织部、宣传部、发改局、水利局、统计局、公安局、财政局、国土局、经信局、文体局、环保局、教育局、市住城局、林业局、交通局、旅游局规划局及各镇办人民政府负责人担任。同时领导小组下设办公室，集中办公，各镇办成立相应机构健全责任体系，各级政府、各部门按照创建的目标任务，明确责任，落实到位。
创森工作小组以及各级管理机构不定期召开工作会议，检查各项目标任务进度情况，及时协调解决实施过程中的有关问题，研究和部署森林城市建设各项工作。同时对城市森林建设中的重点工程实行目标管理，定任务、定资金、定标准、定措施、定职责，并层层签订责任状。对建设成绩显著的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。对工作不力或没有按时完成目标建设任务的责任单位和个人启动问责制。
城市森林建设是城市重要的基础性、公益性事业，确保各级财政对工程建设的投入是城市森林建设的必要条件。除政府对一些重要工程的必要投入外，还应采取多种形式汇集建设资金。一是争取上级有关造林、生态建设项目，获得国家、省专项资金；二是支持鼓励机关、企事业单位投资建设社区公园，发展城市森林；三是按照“谁开发，谁受益”的原则，引入市场机制，实行联合投资、股份经营等，吸引外来和民间资本；四是大力推行全民义务植树运动，鼓励企业捐款、冠名赞助和个人“认种认养”；五是对林业特色产业工程采用社会投入为主、政府补助为辅；六是吸收社会资金，采取私人承包、社会捐赠、义务劳动等灵活多样的形式拓宽城市森林建设资金来源渠道，保证建设资金的落实。
资金的使用首先要保证重点工程建设的需要，同时必须强化资金的使用和管理，各部门和有关单位必须按照不同的资金渠道和相关的资金管理办法进行严格的资金管理，凡重点项目下达的资金，应设立资金专户，搞好成本核算，提高资金的使用效率。创建森林城市领导小组要重视与加强对资金的使用监督，做好项目资金的审计工作。
深入实施党政一把手抓第一生产力工作，使各级党委、政府牢固树立科学技术是第一生产力的思想，制定科学、严格的目标任务和考核措施，充分发挥科技进步对经济社会发展的推动作用。加强科技管理机构能力建设，提高科技管理服务水平。认真抓好各级科技管理人员的知识更新培训，切实提高干部职工的政治素养和业务素质。加强各镇办科技管理工作，健全镇办科技管理机构，进一步加强科技管理部门条件建设。
根据牙克石市科技、经济和社会发展水平，进一步建立和完善多渠道的科技投入体系。加强以财政投入为引导，鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资组成的科技投入体系的建设，大幅度提高全社会对科技发展的资金投入力度。
大力推广和利用先进的、成熟的育苗、造林、乡土树种驯化技术，加大营林科技含量，加快森林城市建设的进程。在工程实施过程中，倡导应用各种生态环境建设新技术，大型防护林带复层林构建、林水复合式绿带、林业有害生物防治、矿区复绿等方面的新技术和最新科技成果。
重点突破城市森林结构功能研究、湿地保护恢复与多功能利用、生物多样性综合保护、森林生态效益监测、数字林业建设等关键技术的研究。加强重点工程的科技支撑，制定切实可行的科技实施方案，提高工程建设的质量和管理水平，在森林城市的建设过程中加大先进适用技术应用力度，不断加强相关关键技术研究。同时对于城市森林区位的特殊性和重要性，除对重点工程优先在资金、人力和物力等方面予以保证外，可选择若干绿化示范基地或示范点，由各级政府和部门领导亲自挂帅，带头抓好示范基地或示范点的工程建设，严格按照工程建设要求精心施工，以点带面，提升城市森林工程建设的整体水平。
大力发展科普事业，提高公众科学文化素质，使全市人民的科学文化素质基本适应牙克石创建国家森林城市的要求。完善政府主导、社会力量广泛参与的科普投入机制，重点新建、改造一批现代化科普场馆，加强科普宣传教育，建立一支精干的多层次、专兼职相结合的科普工作队伍，进一步完善科普工作组织网络体系，形成科普设施及手段现代化、科普工作队伍网络化、科普工作社会化、科普工作管理法制化的新格局。
采用先进的管理手段对项目区实行全方位监管。一是采用先进的地理信息系统对牙克石的各功能区域上图定位。采集各功能区域的数据信息，如森林面积、生产力，人员，牲畜头数、平衡状况等，为科学管理利用提供便利。二是装备先进的通讯设施，对牙克石生态保护实行网络化管理；购置必要的交通工具、GPS卫星导航定位议等。
质量是生命，森林城市建设必须抓住关键技术环节，制定周密对策，开展全方位的质量管理与监督，做到事前有指导和设计，事中有质量监督检查，事后有验收，杜绝盲目追求数量而忽视质量现象的发生。
加强工程全过程的质量监控，制定城市森林建设质量标准、技术规范和技术模式，形成分工序、分层次的质量检查验收制度和监督制度，确保造林质量。对重大质量事故实施责任追究制度。
健全工程档案管理，使森林城市建设管理工作系统化、标准化和信息化。
大力发展城市森林，不仅要增加城市森林面积，更重要的是保护、利用好现有林木资源，才能保证城市森林的可持续发展。
第一，划定城市“绿线”，对城市森林实行严格保护，确保城市绿地、生态重点保护区不受破坏；严格征（占）用绿地、林地审批制度，没有特殊情况并经主管部门批准，不得擅自改变其用途，以保证城市森林面积不被侵占；林木更新采伐，应征得主管部门同意并依法履行相关的审批手续。
第二，高度重视幼林管护与园林绿化养护管理，特别是做好森林防火、病虫害防治，杜绝人畜危害，巩固绿化成果。
第三，坚持“群防群治”的方针，充分发动群众、依靠群众，建立林区用火管理制度，完善乡规民约、村规民约，真正达到群众自我教育、自我约束、自我管理、自我监督的目的。
第四，加大依法治林力度，加强林业、园林、环保、森林公安、城管执法队伍建设，积极探索有效的联合执法机制与长效管理机制，实现城市森林的可持续发展。
强化应急体系建设工作，具体落实如下：一是切实加强对防火工作的领导，全面落实防火责任制，依法从严治火，确保不发生大的森林草原火灾。二是要进一步落实火灾预警机制。加强森林火险天气预测预报和预警监测系统建设，充分发挥卫星遥感、飞机巡护、瞭望观测和地面巡查的作用，对林区火情进行全方位和立体式的监测。三是要加强防扑火队伍建设。不断提高森警官兵和航空护林部门快速反应能力，加强基层防扑火队伍建设，组建专业半专业快速扑火队，提高快速反应和扑救能力，建设一支召之能战、战之能胜，能打硬仗的防扑火队伍。四是加强林业有害生物防治，搞好预测、预报和综合治理，提高森防“四率”，最大限度地减少森林资源的损失。
创建国家森林城市是一个复杂的系统工程，需要全市各级各单位、社会各界和广大市民群众共同关注、大力支持和积极参与。各级政府、各职能部门制定创建宣传计划和方案，采取各种形式进行集中宣传，确保市民知晓率达90%以上，市民支持率达80%以上；广播、电视、报刊等新闻媒体开辟专题、专栏、专版，大力宣传创建国家森林城市的目的意义、主要工作措施。发挥新闻媒体的舆论监督作用，定期公布创建的阶段性成果，宣扬先进典型，对侵占林地、乱砍乱伐、毁林毁绿的不良行为坚决打击、及时曝光；利用板报、标语、横幅等形式，通过知识手册、知识竞赛、书法绘画等途径，拓展宣传形式；以身边增绿为目标，有计划、有目标地组织市民植树造林，让广大居民成为森林绿地的建设者、守护者和受益者。
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