最强党支部建设：关于实施村（社区）党组织带头人队伍建设的实施意见

为深入贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，全面加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规和内蒙古自治区党委贯彻《中国共产党农村基层党组织工作条例》实施办法有关要求，结合我市实际，现就实施村（社区）党组织带头人队伍建设提出如下意见：

一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持问题导向，突出优化提升，通过培养选拔、教育培训、严格管理、激励约束等措施，优化结构、提升能力、激发热情、强化队伍建设，进一步增强村（社区）党组织带头人队伍的责任意、服务意识，努力培养造就一支受信念、讲奉献、有本领、重品行的村（社区）党组织带头人队伍，为全面提升城乡治理水平和公共服务能力提供坚强组织保证。

二、主要措施

（一）健全基层党组织书记培养选拔机制

  1.严格选人标准。坚持党管干部、德才兼备、事业为上、公道正派、民主集中、依法依规原则，以“两推一选”的办法，通过会议推荐、人选考察、会议研究、资格审查、选前谈话、竞选演说、选民投票、公开唱票计票等程序和步骤，把具备料号政治素质、热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信，具有1年以上党龄的优秀党员选拔到村（社区）党组织书记岗位上来，提高选用村（社区）党组织书记的公信度。

2.拓宽选人渠道。村党组织书记注重从本村党员中心户和致富带头人、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业、选调生、退役军人及新乡贤中的党员培养选拔。社区党组织书记注重从符合条件中的社区工作者、本土大学毕业生、退役军人、热心居民等群体中的党员培养选拔，也可以从具有社会工作从业资格等相关人才中引进。

3.培养后备人选。加强党组织带头人后备队伍建设，主义发现优秀党员作为党组织带头人后备人选培养，指导镇街道、村社区两级党组织搞好调查，逐渐掌握培养建设一支政治坚定、素质优良、相对稳定的后备人选队伍，建立村（社区）党组织单头人后备人选信息库。建立动态管理机制，根据日常动态管理、滚动跟新，切实保证后备人选队伍的质量，为决战决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴、全面建成小康社会提供充足的基层干部人才保障。

（二）健全基层党组织书记教育培训机制

4.强化素质培训。完善教育培训机制，注重加强村（社区）基层干部教育培训，不断提高能力素质。市级每年至少举报一期师范培训班，对村（社区）党组织带头人培训一次，镇街道党（工）委要组织经常性培训，每年集中学习培训时间一般不少于32学时。对村（社区）党组织带头人的培训应当突出党的基本理论、基本政策、基本知识及党务工作基本要求，党的优良传统和作风，党规党纪的等内容。进一步增强正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力和水平。

5.注重学历提升。贯彻落实自治区实施“一村（社区）班子一名大学生”培养行动，镇街道、村社区党组织要积极引导、鼓励和支持村（社区）党组织带头人报名提高学历，提升文化层次，着力培养一批不离乡、不离土的大专以上学历人才。

6.改进培训方式。开展强村带弱村，村企共建等活动，注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村（社区）党组织书记巡回宣讲活动，有计划地组织村（社区）党组织书记到市域内集体经济发达村、优秀民营企业等进行考察学习，进行短期实践培训，开阔视野，学习先进经验，提高实际工作能力。充分运用现代远程教育、“北疆先锋党建直通车”视频会议系统等，增强教育培训的吸引力和实效性。

（三）健全基层党组织书记管理机制

7.实施备案管理。全面落实村（社区）党组织书记市委备案管理制度。市委组织部要加强对村（社区）党组织书记人选的审核把关，建立村（社区）党组织书记个人档案，进行任职备案和履职备案。落实村党组织成员联审机制，市委组织部应会同统战部、政法委、公安局、检察院、法院等部门每月定期开展联审排查，对发现存在受刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉额、涉邪教等情形，建立全面清理长效机制，任期内发现相关问题的，按照组织程序坚决清理出队伍，并将处理结果及时向市委组织部备案，严防农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力侵蚀基层政权。

8.加强日常管理。严格执行坐班和值班制度，村（社区）党组织书记工作日全面坐班，节假日与其他“两委”干部轮流值班。实行请销假制度，外出1天以上的，需向镇街道党（工）委书面请假，返回后履行销假程序。执行民主决策机制，凡群众关心的村级重大事物，必须按照“四议两公开”制度进行决策，认真组织实施。建立监督管理机制，落实村（社区）基层干部经济责任审计制度。村（社区）党组织书记每年要开展述职评议工作，既向本村（社区）党员、村（居）民代表进行述职，又向镇街道党（工）委进行述职，接受镇街道班子成员、村（社区）党员和村（居）民的评议。

9.开展考核评定。健全村（社区）干部考核机制，按照日常考核和年度考核相结合方式进行。镇街道党（工）委制定考核方案，具体组织实施。结合履职情况、民主评议、“星级管理”等方面，按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次确定考核结果。考核结果报市委组织部、民政局、财政局备案，并与评选表彰、绩效报酬等直接挂钩。