牧原镇党委关于十五届牙克石市委第四轮巡察整改进展情况的通报

根据牙克石市委统一部署，2023年4月25日至6月28日，牙克石市委第三巡察组对牧原镇党委开展了常规巡察。8月10日，牙克石市委巡察组向牧原镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将牧原镇党委巡察整改情况予以公布。

（一）关于贯彻落实党中央各项决策部署不到位问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大精神不深入，融会贯通不够

（1）针对理论学习方式单一问题。一是线上通过公务员在线学习、学习强国等新媒体及时深入学习，6月19日组织机关全体干部职工观看学习习近平总书记在内蒙古考察时的重要讲话精神视频。二是线下通过党委理论中心组学习、知识竞赛、学习讲堂等方式学深悟透党的二十大精神。镇党委理论学习中心组分别于7月3日、7月28日、8月25日学习了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论、民族工作重要思想以及《党的二十大报告辅导读本》等内容。

（2）针对理论指导实践效果不佳的问题。一是强化学习意识。由局长牵头，督促执法人员，加强理论学习，镇里组织的学习活动必须全员按时参加，如9月4日学习“习近平总书记在中央政治局集体学习上关于主题教育的重要讲话”、9月8日学习“在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话”、9月18日学习“习近平总书记在听取内蒙古自治区党委和政府工作汇报时关于主题教育的重要讲话”等。二是严格学习制度。由分管领导监督全员的理论学习情况，将学习笔记的完成情况作为年度考核的一项指标，定期督促检查。

2.贯彻落实2023年中央一号文件及习近平总书记关于乡村振兴的发展理念有差距

（1）针对组织振兴方面问题。一是加强对3个村、12个合作社党组织的组织领导，选优配强党组织书记及两委班子。二是加强对村、合作社党组织书记的教育培训，于8月11日举办理想信念培训班1期，引导他们坚定理想信念，加强党性修养。在8月份集中开展党建工作半年督导，加强日常监督管理和考核力度，督促党组织书记积极作为，会做、善做党组织工作。

（2）针对产业振兴方面问题。一是针对镇党委引领作用发挥不到位的问题。已于8月8日召开2023年度驻村工作队交流座谈会，加强对村党组织书记的教育引导，调动村党组织、驻村工作队、党员群众等群策群力，发展壮大村集体经济。二是前进村“两委”多次与林管局下属产业公司冷极对接产品及拍摄“交换美好”短视频引流，为直播带货奠定粉丝基数。三是永兴村育苗中心的面积为7分地，不到一亩地，又因育苗中心年久失修，房屋几乎要坍塌。在经过村民代表大会的讨论后，研究争取乡村振兴资金，对育苗中心进行整体改进，并提高育苗中心的使用价值，目前，育苗中心只是用来种植应季节蔬菜、小菜等。

3.履职存在薄弱环节

（1）针对镇党委存在重部署，轻落实问题。召开党委会议强调要不断加强督促检查，狠抓各项工作落实。要求班子成员对安排部署的工作沉下去强化督促检查，科学制定相关措施推动工作落实。加大工作督查力度，做到事事有着落、件件有回音，从思想和行动上解决重部署，轻落实问题。

（2）针对各部门沟通协调力度不够问题。综合执法局于8月16日、17日通过牧原镇人民政府公众号发布“牙克石市镇综合行政执法事项清单”，标明执法事项、权责类型、执法依据等信息供大家了解学习，以保证各部门沟通协调过程更加畅通。同时镇综合执法局自身开展专项学习，一名执法人员通过执法资格考试，目前镇政府执法人员已全部获得执法资格。

（3）存在监管有盲点、执法不规范的问题。

一是监督严把采购关，要求采购时要索取检验合格证或报告单，有固定采购场所，不采购“三无产品”，不许采购流动摊点的食品及原料，对销售台账不规范的商户被要求限时整改，台账资料必须分门别类有序摆放，要做到能快速找到。二是加强教育，通过入户宣传的形式宣传食品安全知识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力，形成全社会重视食品安全的良好氛围。三是加强监管，对销售等环节进行重点检查，尤其是加大力度，把工作重点放在群众日常必需品上。四是发动各部门，分段监管分片负责，实现食品安全群控群防。积极配合上级部门建立完善食品安全的各项制度，建立健全食品安全应急预案及进销货台账制度，为食品安全提供制度保障。五是是规范检查笔录，监督市场管理所严肃执法文书，促进严格规范公正文明执法,努力营造法治化营商环境。

（4）针对个别环节干部作用发挥不够的问题。一是重新学习2019年机构改革相关文件，重新梳理平安建设办职责并根据文件重新调整平安建设办主任主要职责。召开党委会将信访维稳、政法工作纳入平安建设办主任职责分工。二是平安建设办主任重新对科室工作情况进行全面了解，查缺补漏。8月25日制定建立平安建设办例会制度，确定每季度召开听取各工作人员对本季度末平安建设办工作情况汇报，研究分析工作存在的问题，总结和布置下一阶段工作，通报相关情况。

（5）城市建设办存在新老接替断层。一是积极参加业务培训，避免出现业务断层。城建办多次参加如技术培训会：如9月13日参加自治区整治办召开的城乡自建房安全专项整治信息归集平台使用技术培训会议，到水利局、环保局交流学习，通过大兴调研等方式，开展“僵尸车清理”、“空中飞线治理”、“维修道路”等，不断增强业务技能。二是尽快确定科室主任人选。我镇已于9月8日召开领导班子工作会议初步确定了考察人选，将尽快确认科室主任人员，带头完成城建工作。

4.防范化解重大风险存在薄弱环节

（1）意识形态工作责任制压实不够。针对“部分班子成员未将意识形态工作纳入民主生活会对照检查材料和述职述廉报告中”的问题。一是牧原镇于7月31日召开党委会，专题研究意识形态工作并进行分析研判，传达学习《2023年党（工）委（党组）意识形态工作责任制落实任务清单》文件精神。二是4月19日召开镇党委理论学习中心组学习《内蒙古自治区党委（党组）意识形态责任制实施办法》，明确领导班子和领导干部意识形态工作责任。三是6月19日，镇班子成员围绕“我的工作与铸牢中华民族共同体意识”召开学习研讨会。针对“对基层党组织意识形态工作持续问效不够”的问题。一是组织各村、社区、合作社开展意识形态专题培训，明确基层党组织工作重点和任务要求。二是镇党委于7月31日-8月2日，对3个村、5个社区以及11个合作社党组织开展意识形态专项督查，重点对分析研判报告进行审核，形成督查通报印发至各基层，明确整改要求和整改时限，确保意识形态工作有效落实。

（2）针对执行保密安全法规不严格问题。一是重新归纳整理涉密文件，进行统一规范管理。二是于8月18日开展全镇保密教育培训一次，使全体干部职工认识到保密工作不能只是保密工作人员的责任，应该是全体干部职工的责任，切实增强保密意识，严肃保密纪律。

（3）针对日常安全生产检查存在不够深入、细致的问题。一是8月16起日常安全生产检查方面，首先强化安全生产常态化督查检查和明查暗访力度，将安全生产摆在更为突出的政治高度，建立日常安全检查制度，确保日常检查定时全覆盖辖区，对排查出的安全风险隐患明确整改措施、时限，持续跟踪问效、逐项整改销号，确保工作落实的有力度，有成效。截至9月4日，牧原镇人民政府共开展安全生产宣传检查85次，检查单位222家，累计发现隐患50处。二是加强工作人员专业理论的更新和学习，及时学习并传达上级政策方针和会议精神、安全生产权力和责任清单等等，利用好周会、早会、班子会等各类途径传达上级对安全生产的指导意见，确保政策落实到位，检查细致。9月18日召开2023年秋季森林草原和安全生产工作会议，会议学习并传达上级政策方针和会议精神，部署相关工作。9月28日召开2023年中秋国庆假期安全生产暨森林草原防火工作推进会，就中秋国庆假期工作进行再部署。今年牧原镇党委政府在党委会传达学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神、学习自治区强化安全生产责任落实53条具体措施，共计6次。三是8月16起细化内页工作。9月已分别建立专项行动检查台账与日常检查台账，及其他内页材料归档。

5.党建引领基层社会治理工作开展存在薄弱环节

（1）村级网格压实不够，网格化治理力量不足。一是已由高鑫书记带头到各个村和社区都网格员进行了逐一的考核，并根据考核情况替换掉了不合格的网格员。二是根据辖区内人口变化重新划分了网格，社区干部担任专职网格员，日常工作均有网格员参与。三是已与暖泉村工作人员对接梳理了现存网格员情况。四是6月、8月分别召开网格工作会议，对村、社区干部进行了网格工作培训，着重APP操作，提高了网格员操作能力。

（2）针对党群服务中心文体服务功能作用发挥不畅的问题。一是今年下半年，针对梦乡小区社区用房被占用情况，牧原镇通过协调、沟通，目前已由牧原中心卫生院将社区用房清理并归还，可用于社区居民娱乐活动。二是牧丰社区社区用房被占用情况，已与市民政局沟通，目前民政局争取年末解决。三是牧新、牧锦社区活动室运动器材利用率低等问题，通过社区积极宣传，重新摆放，目前运动器材利用率有所提高，有效提高居民娱乐生活。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面问题

6.履行全面从严治党“两个责任”不够扎实

（1）针对落实全面从严治党力度不够扎实的问题。一是加强党风廉政学习入脑入心，将党风廉政建设融入到实际工作中，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，自觉克服好人主义思想，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。二是加强警示教育，采取观看反腐倡廉教育片、参观警示教育基地等方式组织开展党风廉政教育。三是把好监督的第一道关口，用好“第一种形态”，发挥监督“发现、预警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小错变成大错。截至目前，召开党风廉政建设会议1次，观看反腐倡廉教育片1次，参观警示教育基地1次，提醒谈话1人，诫勉谈话3人。

（2）针对基层党组织党风廉政建设重视程度不足的问题。一是利用各基层党组织换届选举之机，把各基层党组织设置专职纪检委员作为刚性任务，落实到实处。截至目前，村、社区均配备专职纪检委员。二是加强机关、村、社区党组织廉政风险点排查，要求关键部门、关键岗位提交各自廉政风险点，要求做到底数清、情况明。截至目前，机关、村、社区党组织均建立廉政风险点，镇纪委不定期对各部门、各岗位人员对廉政风险点排查工作进行监督检查。

（3）监督责任方面，日常监管不到位。一是在日常监管方面紧盯监督对象，将监督见诸日常，改进监督方法，多形式进行监督，切实发挥监督的震慑作用。二是增加对机关、村、社区纪律检查次数，尤其是重点节假日。截至目前，对机关、村、社区纪律检查7次，其中重点节假日检查4次。三是对经常迟到、早退的人员进行约谈，通过思想交流等手段督促其改正，对屡教不改者进行通报等严肃处理。

7.法制化制度执行不力

（1）未按照《牧原镇政府合同合法性审核办法》执行，镇政府签订合同程序未见审查、会议研究等程序。严格按照《牧原镇政府合同合法性审核办法》签订各项合同，落实相应程序。一是进行审查。拟签订的合同文本经镇级法律顾问进行了审核，并提出具体的书面审查意见。二是进行会议研究。合同文本经合法性审查后，经镇党委班子三重一大集体讨论研究，并作出是否签订合同的决定。三是签字及盖章。研究决定签订的合同，经本单位法定代表人签字（或签名章），并加盖单位公章。

（2）针对基层群众性自治组织作用发挥不到位问题。9月底，按照党建引领基层治理工作和第三巡察组工作要求，督促各村梳理村民代表大会、村民大会的召开情况，并要求会议内容要明确、清晰，不可存在决策内容边界模糊等情况，各村已按照要求陆续做整改，规范各类会议制度等，并将会议开展情况上传到全国基层政权建设和社区治理信息系统。

（3）针对现行制度普遍存在存在缺少效力产生时间、效力作用范围等不规范问题。对我镇现行制度进行进行全面梳理，对存在不规范问题开展自查修改，修订完善各项制度；严格按照规范性文件要求和流程步骤拟制制度类文件，避免不规范问题再次发生。

8.公车管理不到位，存在廉政风险

（1）针对牧原镇2019年至今公务用车使用管理台账登记不规范，经手人、使用用途、审批登记不全问题。自2023年8月起已逐步规范公务用车使用管理台账，完善审批登记，经手人、使用用途等规范填写，确保公车使用管理到位。

（2）加油卡台账存在登记不完整，没有审批记录，登记不及时等问题。已完善加油卡台账登记制度，进行逐项审批登记，确保加油卡台账清晰明了，加强公务车加油卡日常管理。

9.固定资产管理不规范

（1）针对2020年6月购买办公桌椅0.56万元计入代垫职工大病款且未登记固定资产账。（2）2020年至2021年，牧原镇使用党建工作经费购买办公用品未登记固定资产账管理。一是加强业务知识学习，认真梳理固定资产登记情况；二是于2023年8月已将未登记的固定资产登记入账。

10.针对村财镇管作用发挥不明显问题。一是2023年8月15日暖泉村两委班子成员召开整改问题专题会议，研究讨论借款人归还欠款事宜，对有偿还能力的人员分两次偿还完毕，对无偿还能力的人员，从年末农户分配中扣除偿还。二是暖泉村窦梅凤个人借款2万元，6月13日归还10,800元，9月份已经全部归还完毕；暖泉村张贵喜个人借款0.5万元，由于本人病重，失去工作能力，家庭困难，张贵喜个人借款从年末农户分配中扣除偿还。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设不够有力

11.领导班子政治引领作用发挥不够

（1）针对个别班子成员大局意识不够强，在主动配合、形成工作合力上还有差距的问题。一是镇党委书记经常性与班子成员谈心谈话，截至目前已完成10人次；二是加强理想信念教育，于8月11日举办理想信念培训班1期，帮助解决工作态度不够端正的问题。

（2）针对制度建设同改革政策和措施结合得还不够问题。已完善公车使用、请销假等各项制度，同时对各部门工作人员进行制度学习培训，加强工作人员各项制度的执行力。

12.权力运行制约机制不健全。对“三重一大”等制度调整不及时，制度执行有偏差。

（1）针对存在“决而未议”问题。（2）镇党委没有及时调整议事规则和“三重一大”等制度。一是加强内部控制度培训，认真学习“三重一大”等相关制度。二是于2023年9月完善和健全“三重一大”制度，大额资金支付数额管理制度，资金收付制度，并严格执行相关制度。

13.基层党组织的战斗堡垒作用发挥有待加强

（1）针对重经济轻党建现象严重问题。一是镇党委召开党委会议3次，听取党建工作进展，研究部署党建各项重点工作。二是加大党建工作调研力度，党政领导班子分片包保，选取针对性党建课题，围绕我镇《以乡村振兴战略为统领，党建赋能，推动经济社会高质量发展》调研题目，开展各项基层调研。三是由镇党委书记带头，党政领导班子成员委员对包保基层党组织日常党建工作开展督导检查11次。

（2）针对个别基层党组织支委会作用发挥不明显问题。一是镇党委发挥统筹抓总、把关定向的作用，加强合作社党组织后备力量的培养，于8月11日举办理想信念培训班1期，加强党性教育，增强班子凝聚力、向心力。二是侧重于在社区工作者中培养发展党员，充实“两委”力量。加强对党务工作者的培训，于9月20日举办基层党组织书记、党务工作者党务能力素质提升培训班，增强熟练程度，夯实社区党组织基础。

（3）针对基层组织运行不规范的问题。针对基层组织运行不规范的问题，整改情况如下：一是镇党委加强对党组织书记和党务工作者的业务指导。暖泉村已经在2021年撤销党总支，设置为党支部。二是镇组织部门分别于9月7日、9月20日、9月21日对暖泉村党支部、牧丰社区党委、牧东社区党总支和牧新社区党总支的党建材料进行督查指导，帮助规范党委、党总支、党支部会议程序和公章使用。三是基层党组织开展自查，举一反三，对发现的问题进行整改后，镇党委再次开展督查。

（4）针对三个村均出现非党员或非支委成员记录支委会记录的违规情况的问题。持续巩固党务工作整治突出问题，加强对村“三会一课”规范化的要求，进一步规范党务工作。对村级党务工作整治进行“回头看”，再次核查基础台账及内业资料，坚决杜绝非党员或非支委成员记录支委会记录的违规情况。

（5）针对行文管理不够规范，对收发文件的审核把关不够严格的问题。一是镇党委加强对基层文件的审核把关，加强对基层党务工作者的业务培训，对相关人员进行批评教育，规范行文管理。二是对党支部相关文件、材料的起草、制定、印发，要求党支部书记履行“第一责任人”责任，严格审核，保证其行文的严肃性、规范性，坚决避免此类现象再次发生。

（6）针对农村（社区）党组织建设情况。一是针对部分基层党务人员对党务知识掌握不扎实，发展党员时间笔误，支部纪实手册填写不够规范，填写不全的问题。重点抓好带头人队伍建设，强化各级党组织书记主责意识，于9月20日举办基层党组织书记、党务工作者党务能力素质提升培训班，加大对《中国共产党支部工作条例（试行）》和“三会一课”等内容的培训，强化党支部政治功能，严格执行党组织生活各项制度。二是社区党总支、党支部作用发挥不明显，委员中居民党员多，不能经常性参与社区工作的问题，进一步完善社区党组织设置，将社区新考录的社区干部充实进社区“两委”。转变社区党组织的领导方式和工作方式，全面提高社区党建工作。三是针对社区对流动党员教育管理手段较少问题，结合正在开展的“关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”活动，积极组织流动党员开展线上学习，为流动党员邮寄“红色包裹”，引导流动党员在流入地报道，参加学习。四是针对支部换届分工中没有纪检委员的问题。指导基层党组织调整“支委”分工，明确支部纪检委员人员及职能职责。五是针对社区支部主题党日活动形式单一、质量不高的问题。通过抓住关键、精准选题、丰富载体，在“统一流程”中定好基调，坚持将主题党日活动作为推进基层治理重要“引擎”，明确支部书记为“第一责任人”，按照“有计划、有特色、有反馈、有提升”的标准，抓好“主题党日”活动的制度落实。各村（社区）以实际需求为导向，在理论研学、志愿服务、红色代办等议题中差异化“选题”，镇组织部门通过微信、电话、现场指导等方式参与督导，对活动中不完善的地方及时指正，对开展流于形式的主题党日责令重开，确保“党日”内容高质量、形式有特色。六是社区党员年龄普遍偏大，人户分离较多，支部对党员的教育管理手段少问题。根据老同志年龄偏大、身体状况差等不利于参加集中学习的情况，常态化地开展“线上学习”+“送学上门”，与老党员面对面交流，让老党员足不出户就能了解党的最新方针政策，感受到党组织的温暖。确保老党员“不缺课”、“不掉队”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7305354；电子邮箱yksmyzzz@163.com。

中共牙克石市牧原镇委员会

2024年1月22日