中共牙克石市财政局党组关于十五届市委 第四轮巡察整改进展情况的通报

根据牙克石市委统一部署，2023年4月25日至6月28日，牙克石市委第二巡察组对牙克石市财政局党组开展了“常规+专项”巡察。8月10日，牙克石市委巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市财政局党组巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

市财政局党组把市委第二巡察组反馈意见整改落实工作作为当前最重要、最严肃的政治任务，以整改的实效作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的具体行动。

（一）严格落实责任。局党组切实担负起巡察整改主体责任，统筹抓好巡察整改工作。局党组书记认真履行整改“第一责任人”职责，主持召开党组会议，对巡察组提出的2个方面13个具体问题进行认真梳理，逐项制定整改措施。各办、单位密切配合，加强沟通协调，积极配合局巡察反馈意见整改工作领导小组办公室抓好问题整改。派驻纪检组、机关纪委发挥好监督执纪作用，加大对巡察反馈意见整改工作进度督查通报力度，推动巡察整改工作取得实效。

（二）成立整改机构。为全面落实好巡察反馈意见整改工作，市财政局成立了局主要领导为组长、各分管领导为副组长、各办、单位负责人为成员的“牙克石市财政局巡察反馈意见整改工作领导小组”。领导小组下设办公室，办公室抽调精干人员组成工作专班，负责督促、落实具体整改工作任务，切实抓好巡察反馈意见整改工作。

（三）抓好任务分解。市财政局党组对巡察反馈意见进行深入研究、分析，建立巡察反馈问题整改台账，包括“问题清单、责任清单、任务清单”。进一步量化整改目标、强化整改措施、明确责任人、责任科室和整改时限，实施销号管理，确保每条问题都整改落实到位。

二、常规巡察反馈问题整改完成情况

（一）关于“贯彻落实党中央各项决策部署不够到位”的整改情况

1.针对“财政收支矛盾突出，收入增长和刚性支出增长严重失衡”的问题

（1）我市林业经济衰退，原主体税源萎缩，财政增收困难，地方财政用于人员工资、民生配套、社会事业等方面的刚性支出不断增加，可支配财力远远不能满足政策性支出增长的需要，收支矛盾非常突出。

整改情况：一是按照《财政部关于有效应对新冠肺炎疫情影响 切实加强地方财政“三保”工作的通知》（财预〔2020〕12号）“严格按照县级为主，省级兜底的原则，将“三保”保障责任落到实处”的有关精神，进一步加大转移支付力度，给予倾斜救助，以确保牙克石市“三保”支出不出现风险，帮助渡过资源型城市经济转型的关键过渡期。二是牢固树立经济增长决定财政增收理念，立足资源、产业、区位优势，强化项目带动效益,促进项目早日投产增效，形成新的税收增长点扩大经济总量，要持续推动汇流河发电厂(350MW+50MW)热电联产项目建设，预计年内竣工达产，同步推进汇流河发电厂二期1×350MW热电联产项目前期手续办理，积极谋划推进抽水蓄能电站、煤层气开发利用等新能源项目，推动绿色低碳发展。三是紧紧围绕国家产业政策、投资政策和投资方向，立足我市基本情况，全力以赴加大对上级财政补助资金、扶持资金的争取，与发改委及各项目单位加强联系，配合各部门根据国家投资取向对可争取资金项目储备库进行更新、补充、调整，争取列入2023-2024年中央、自治区预算内投资计划。

（2）财政党组织在综合治税工作中存在履职尽责不到位的问题，我市综合治税办公室是2021年设立的联合办公室，在培育税收增长点和财源建设方面还需加强。

整改情况：一是进一步强化综合治税，加强收入征管和统筹，树牢“综合治税”工作理念。并结合目前综合治税工作中发现的问题，通过联席协动、信息互传、问题共研、措施共想等方式，找准解决相关问题的有效路径，持续提升综合治税的水平。二是严格落实既定的组织收入原则和措施，强化收入征管，推动资源资产清理工作，盘活既有闲置资金，加大追缴暂付款力度，大力挖潜，努力增收，全面完成本年度的收入目标。

2.针对“预算编制缺乏科学性”的问题

整改情况：严格按照《预算法》规定，狠抓预算编制源头管理，提前布置预算编制工作，给部门充足的时间早编、细编预算，充分做好项目前期准备工作，提高预算编制的科学性、准确性。

3.针对“局党组在预算绩效管理工作中未达到预期目标”的问题

（1）“花钱必问效”的理念在各预算单位中尚未牢固树立.

整改情况：一是加强宣传工作，联合融媒体中心在快手、抖音、今日头条，公众号上拍摄发布《牙克石市预算绩效管理》宣传片；及时报送自治区级预算绩效试点单位的开展情况、亮点、成效等情况。二是6月20至21日，组织开展全市预算单位线下培训，加强全市绩效工作交流，真正实现“花钱必问效”预算绩效管理目标。 

（2）财政业务部门对绩效管理配合不佳，缺乏主体责任意识。

整改情况：印发《牙克石市财政局关于调整预算绩效管理工作领导小组的通知》文件，明确科室绩效职责，提升管理力度，将工作落到实处。

（3）绩效工作管理范围现阶段主要为预算管理一体化系统内预算项目、专项资金项目的预算绩效目标设置调整补录、运行监控、绩效评价，在结果应用管理方面还需强化，

整改情况：一是印发了《关于开展2023年度部门预算项目绩效运行监控工作的通知》、《关于开展部门预算项目绩效运行重点监控工作的通知》、《牙克石市财政局关于开展2023年财政支出绩效重点评价工作的通知》等相关文件，对预算绩效管理全过程提供支撑。二是加强沟通，及时与金财工程师探讨，提出《预算绩效管理相关建议》，以便进一步完善系统应用。

（4）虽然制定了一系列预算绩效管理的制度办法，但实际操作过程中，涉及绩效管理的专业人员配置和专业水平仍有欠缺。

整改情况：一是积极参加上级组织的预算绩效培训班，加强自身业务素质和工作技能。二是认真学习《全面实施预算绩效管理》《2022年财政收支分类科目》《全面实施预算绩效管理操作实务》等科目，切实提高自身业务知识水平、实务操作能力和专业水平。三是聘请第三方机构全过程参与到工作中，对于绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用制度建设、考核工作、培训工作想、进行深入指导和交流。

4.针对“防范化解金融机构系统性风险存在差距”的问题

（1）政银企对接工作有缺失。

整改情况：一是2023年已召开全市政银企对接会一次，签署了总金额3865.5万元的融资意向书，目前所有贷款已全部落实到位。二是召开分行业专业小型对接会三次，5月16日召开由人民银行牙克石支行主办、牙克石农村商业银行协办的牙克石金融支持交通物流领域融资对接会。5月19日，财政局金融办、人民银行牙克石支行、驻在各银行机构利用旅游宣传日启动仪式的契机，与文旅企业进行融资需求对接。5月29日，在牙克石农村商业银行与牙克石市民企商会举行2023助企纾困交流对接会。三是市工商联、工信局按季度向金融办推送中小微企融资需求信息，由金融办汇总通过牙克石市银行高管业务群进行发布2023年1-9月，共发布企业、农牧户融资需求信息220余条，项目融资需求5条。四是近期准备与内蒙古银行牙克石支行合作举行专项政银企对接会，面向医药行业介绍内蒙古银行信贷新产品。   

（2）2022年4月起，牙克石市债务发生逾期，逾期本息合计2.42亿元。

整改情况：与银行达成展期约定，不能展期部分筹集资金进行偿还。

（3）防范非法集资等违法金融活动宣传还不够到位。

整改情况：一是制定《牙克石市2023年春节元旦期间防范非法集资宣传教育工作方案》和《牙克石市2023年度防范和处置非法集资宣传工作方案》，印制宣传单页7000张，宣传招贴画200张，宣传购物袋5000个，宣传折扇2000个，防范养老诈骗宣传单5000张，并分发到各镇办及相关单位。二是开展“315”、“415”、“515”等大型现场宣传4次，共计参与人数5,200人余次，发放宣传单页5,000余份，宣传购物袋及扇子850余份。三是6月15日，我局联合检察院、发改委、人民银行及各驻在银行联合开展“守住钱袋子 护好幸福家”防范非法集资宣传活动，发送宣传短信4万余条。

5.针对“存在网络安全和财政数据安全风险”的问题

（1）财政局缺少可集中管控的有效网络杀毒软件，现有网络中计算机使用的均为免费杀毒软件。

整改情况：报送《关于采购网络杀毒软件资金纳入2024年预算的申请》牙财字【2023】197号，申请购买可集中管控的有效网络杀毒软件，争取列入2024年采购预算。

（2）现财政局主要网络设备接入交换机老旧。

整改情况：制定《牙克石市财政局信息化建设方案》，与局领导沟通，争取在年内完成网络的升级改造。

6.针对“局党组落实全方位建设“模范自治区”不到位”的问题

（1）贯彻党的民族理论和民族政策情况学习不够深刻，理论学习有待进一步提高。

整改情况：一是深刻领会全方位建设“模范自治区”的目标要求，进一步加强学习领会习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，组织市属国有企业开展“民族政策宣传月”活动3次；二是采取早会学习、集中学习等方式，组织党员干部深入学习贯彻党的民族理论政策和民族法律法规，教育引导全体党员干部牢固树立中华民族共同体意识。

（2）统战工作开展不够深入。

整改情况：认真学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，局党组于8月11日召开统战工作专题会议，将统战工作与机关党建工作进行同谋划、同部署、同推进，并充分利用党组中心组学习、早会等学习方式，推动加强统战理论知识深入人心。

7.针对“局党组落实意识形态工作责任制不到位”的问题

整改情况：一是把意识形态工作纳入局党组重要议事日程，组织召开意识形态工作专业会议，研究意识形态工作领域倾向性苗头性问题，并对下半年意识形态重点工作任务进行了安排部署。二是坚持把政治理论学习与财政工作实际相结合，理论武装与支部建设相结合，依托“三会一课”及“学习强国”平台，不断提升党员干部的思想理论水平和意识形态工作能力。三是严禁照抄照搬，每半年进行意识形态分析研判，对发现问题及时进行研究部署。

8.针对“国资委对国有企业监管力度不够”的问题

（1）国企改革进度缓慢。

整改情况：一是针对市属国有企业目前存在的“小、散、弱”、功能作用发挥不足等问题，目前已完成了重组整合第七版规划设计；并按照方案已组建承接优化整合的2户集团企业，2022年12月12日成立牙克石市森创资本管理（集团）有限责任公司；2023年1月20日成立牙克石市森发资本管理（集团）有限责任公司。二是为确保我市国企改革方案依法合规落地实施，更好完成国企改革各项任务，按照采购程序，已完成采购意向公开和招投标工作，聘请内蒙古若辉律师事务所。

（2）市国资委下辖6家国有企业存在廉政风险隐患，近三年均有信访举报。

整改情况：对6户国有企业下达《廉政风险提示函》，要求各企业要抓好党风廉政建设工作，深入剖析本企业近三年信访举报件，有针对性的建立整改措施，以良好的作风推动各项工作落地落实。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

9.针对“财政局党组在履行“两个责任”方面尚有差距”的问题

整改情况：一是局党组把履行“两个责任”作为重要政治任务，党组书记切实履行好第一责任人职责，对党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是加强纪律作风建设，结合纪律作风建设专项整治活动，聚焦财政业务全流程各环节，持续完善互相制约、互相促进的内部控制监督制约机制，确保财政资金安全规范运行，要采取多种方式加强学习教育，推动警示教育常态化，提升廉政风险防控能力，持续巩固风清气正的良好政治生态。

10.针对“财政监督不够有力，机制和制度建设不完善”的问题

整改情况：

（1）项目资金重审批，轻监督。

整改情况：一是通过检查发现，我市各乡镇在生产者补贴花名册公示工作上公示及时、范围到位，能够提供相关公示材料。二是积极配合各主管部门做好资金发放工作，加强监管力度，积极督促各主管部门核实发放名单，切实保证惠农补贴准确、有序发放。

（2）树立“过紧日子”思想不牢固，全市公务卡结算比例较低。

整改情况：一是组织开展全市公务卡使用情况检查，通过各预算单位自查发现，2022年全市各预算单位公务卡结算比例较低。二是要求各预算单位进一步提高通过公务卡结算的财务意识，严格按照《牙克石市财政局关于进一步加强市级预算单位公务卡管理的通知》、《牙克石市财政局关于建立公务卡结算目录制度的通知》、《关于印发<牙克石市本级预算单位公务卡管理办法>的通知》执行。

（3）全市会计人员财会理论系统培训较少。

整改情况：初步拟定培训计划，正在协调授课老师及授课时间。

（4）对财政预算一体化推广工作重视程度不够。

整改情况：初步拟定培训计划，正在协调授课老师及授课时间，进一步强化对行政事业单位财务业务指导，加强行政事业单位财务管理，提升财务人员的财会业务水平。

11.针对“财政财务管理不到位”的问题

（1）公务接待费缺少三单一函；

整改情况：严格落实“一函三单”规定，公 务接待实行“一事一结”，规范公务接待审批报销程序，坚决做到不见公函不接待、公函不规范不接待。

（2）公务用车燃油费以现金形式支付，未使用公务卡结算；

整改情况：规范公车燃油支出的结算行为，严格按照资金管理制度执行，不再出现现金形式支付。

（3）总计11.57万元固定资产未及时记入固定资产账；

整改情况：我局已于2023年7月份整改记入固定资产帐。以后并严格按照固定资产管理要求，完成入账。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设不够有力

12.针对局党组在干部监督管理上仍存在“宽、松、软”的问题

整改情况：一是坚持集中学习与自主学习相结合的原则，通过中心组、早会、财政干部大讲堂、三会一课等集中开展党的政策理论及党纪党规学习，筑牢全体党员干部信仰之基，补足精神之钙。二是持续深化纪律作风建设专项整治工作，于6月12日分别召开专项整治组织生活会和民主生活胡，对标党章党纪党规全面查摆，领导干部带头对标反思、带头查摆不足，在思想政治上先一步警醒警觉，补足能力“短板”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推进管党治党由宽松软走向严紧硬。

13.针对“党内政治生活不严肃”的问题

（1）支部理论学习制度执行不到位，工作存在敷衍情况。

整改情况：一是做好党支部学习计划，结合主题教育工作，制定切实可行的学习计划，加强政策理论学习。二是做好会前准备。统一学习学习时间、学习内容、领学人和学习方式。三是制定《党支部理论学习制度》，建立考勤签到册，做好学习台账记录。

（2）组织生活会制度落实不到位。

整改情况：一是规范开展党内政治生活，严格执行民主生活会、组织生活会和民主评议党员、“三会一课”、主题党日活动等制度，并严格开展纪律作风建设专项整治专题民主生活会和组织生活会，规范程序操作，确保取得成效，坚持融入日常、抓在经常。二是进一步完善学习制度，制定《牙克石市财政局主题教育学习计划》，加强党员干部理论学习水平，并要求党员干部撰写专题研讨、对照检查材料时严禁抄袭网络文章，对个人撰写的报告材料由分管领导或党支部审核把关。

三、专项巡察反馈问题整改完成情况

（一）关于“落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务情况”的整改情况

1.针对“在落实建设祖国北疆安全稳定屏障方面”的问题

（1）在防范化解重大风险问题上，财政局党组化解政府性债务力度不够，举措方式不多。

整改情况：一是在充分考虑我市经济发展水平、财政承受能力、各类债务（棚户区改造、基金类、各类工程款和银行类债务）刚性兑付等情况的基础上，与2018年上报备案的确定化债期限2027年保持一致。二是依据自治区出台1+6一揽子政策，砸锅卖铁处置闲置资源资产。三是依据债务红色预警，结合自身财力状况，向上申请国家再融资债券和自治区应急流动性借款，确保不发生债务风险。

（2）财政局党组项目资金统筹不到位，专项资金指标下达不及时。

整改情况：一是财政局继续执行市政府下发的《牙克石市财政性资金管理办法（试行）》要求和市政府党组会的资金支出决议，及时下达专项资金指标；二是结合市委政府重点项目明细，统筹资金来源，配合预算单位争取无资金来源项目的债券资金；三是继续执行《牙克石市财政性投资项目梳理审查实施方案》，债务红色预警地区，无资金来源项目一律停建。

（3）财政收支矛盾突出，收入增长和刚性支出增长严重失衡。

整改情况：近年来，牙克石市认真贯彻落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，积极应对经济下行压力，但由于尚处在资源型城市经济转型过程中，森林资源枯竭，林业经济衰退，原主体税源骤然萎缩，而新兴财源尚未培育完成，导致财政增收极度困难。一是认真落实中央改进作风、密切联系群众的八项规定和自治区28项具体规定，贯彻“先有预算，后有支出”的原则，从紧安排支出。二是进一步完善综合治税机制，推进财政、税务、自然资源、住建、发改、水利、环保、林草等相关部门信息互通，重点关注各项税种的核查收缴，大力发掘新税源。三是立足我市基本情况，鼓励各单位向上争跑，紧紧围绕国家产业政策、投资政策和投资方向，全力以赴加大对上级财政补助资金、扶持资金的争取，财政配合发改及各部门根据国家投资取向对可争取资金项目储备库进行更新、补充、调整，争取列入2023-2024年中央、自治区预算内投资计划。

（4）局党组防范化解重大金融风存在差距。

整改情况：一是牙克石市政法委、法院、检察院等六部门联合下发《关于依法集中清收处置银行业不良贷款风暴行动的联合通告》，从司法层面为清收处置不良贷款注入一剂“强心剂”。法检部门依法依规简化诉讼流程，开展非诉调解，集中清理积案，设立执行工作专班，畅通执行渠道，助力信贷清收工作的稳步推进。自6月9日联合通告发布以来，牙克石农商行清收不良贷款1,605万元，对老赖等失信人员给予了有力震慑。二是积极提供企业融资信息。为支持小微企业和农商行的同步发展，今年已组织召开大型政银企对接会1次、组织民企商会和物流运输行业召开专业小型银企对接2次，发布企业融资信息220余条，在解决借款人融资难问题的同时，解决农商行贷款投放难的问题，促进企业和牙克石农商行互惠共赢。三是7月13日，“集中打击金融领域逃费债务专项执行行动”在牙克石市人民法院正式启动。法院执行局、法警大队全员出动，20余名干警分乘4辆警车，联合牙克石农村商业银行抓捕“老赖”3人。

（5）财政局存在网络安全和财政数据安全风险。

整改情况：报送《关于采购网络杀毒软件资金纳入2024年预算的申请》牙财字【2023】197号，申请购买可集中管控的有效网络杀毒软件，争取列入2024年采购预算。二是制定《牙克石市财政局信息化建设方案》，与局领导沟通，争取在年内完成网络的升级改造。

（6）财政财务管理不到位。

整改情况：一是严格落实“一函三单”规定，公 务接待实行“一事一结”，规范公务接待审批报销程序，坚决做到不见公函不接待、公函不规范不接待。二是规范公车燃油支出的结算行为，严格按照资金管理制度执行，不再出现现金形式支付。三是我局已于2023年7月份整改记入固定资产帐。以后并严格按照固定资产管理要求，完成入账。

（7）财政局党组对地质灾害防治工作投入不足。

整改情况：积极与自然资源局沟通协调，加强地质灾害信息共享，目前已经付款给中标单位150万元，拨付率为29.41%，下一步我局将根据工程进度完成情况进行拨付。

2.针对“建设国家重要农畜产品生产基地情况”的问题

（8）局党组高标准农田建设资金支付率低，动物防疫补贴补助拨付不及时。

整改情况：一是2020年至2023年高标准农田专项资金剩余5,006.10万元，下一步将积极筹措资金，分批逐步拨付。计划2024年拨付1,000.00万元，2025年拨付2,000.00万元，2026年拨付2,006.10万元；二是2020年至2023年动物防疫补贴补助专项资金剩余290.26万元，下一步将积极筹措资金，分批逐步拨付。计划2023年拨付16.80万元，2024年拨付19.00万元，2025年拨付22.70万元，2026年拨付231.76万元。

（二）关于“全方位建设“模范自治区”情况”的整改情况

（9）财政局党组对筑牢中华民族共同体意识、统战工作意识不强。

整改情况：一是深刻领会全方位建设“模范自治区”的目标要求，进一步加强学习领会习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，组织市属国有企业开展“民族政策宣传月”活动3次；二是采取早会学习、集中学习等方式，组织党员干部深入学习贯彻党的民族理论政策和民族法律法规，教育引导全体党员干部牢固树立中华民族共同体意识。三是认真学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，局党组于8月11日召开统战工作专题会议，将统战工作与机关党建工作进行同谋划、同部署、同推进，并充分利用党组中心组学习、早会等学习方式，推动加强统战理论知识深入人心。

（三）关于“推进“五个大起底”行动情况”的整改情况

（10）沉淀资金大起底存在未上缴资金问题。

整改情况：持续跟进住房事业发展中心案件进展情况，住房事业发展中心正在协同律师搜集、整理案件相关材料，做另案起诉准备工作。案件结束立即督促未上缴资金及时上缴。

（四）关于“其他方面情况”的整改情况

（11）关于“一把手”方面的问题。

整改情况：一是加强思想政治学习，结合主题教育工作，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高自身思想政治觉悟。二是严格“三重一大”决策程序，坚决做到集体决策、民主决策、科学决策、依法决策，主要领导始终坚持末位表态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0470-7366498；邮政信箱：牙克石市财政局办公室203；电子邮箱yksczjbgs@163.com。

                                                                                                     牙克石市财政局党组

                                                                                                        2024年1月24日