中共牙克石市应急管理局党委关于五届呼伦贝尔市委第六轮巡察整改进展情况的通报

 

根据呼伦贝尔市委统一部署，2023年9月20日至11月10日，呼伦贝尔市委第一巡察组对牙克石市应急管理局党委开展安全生产工作专项巡察。12月5日，呼伦贝尔市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市应急管理局党委巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

呼伦贝尔市委巡察是对我局工作的一次全面“体检”。巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻。在落实整改中，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，把巡察整改作为一项重大的政治任务，坚持高标准、严要求，深挖根源，举一反三，做到对问题不遮掩、不回避，不折不扣落实各项整改任务，确保整改工作取得实效，推动全市应急管理各项工作再上新台阶。

（一）迅速动员部署，研究落实意见。接到反馈意见后，局党委立即于12月6日召开专题会议研究部署整改落实工作，并邀请派驻纪检组组长李宝纯同志参加会议，针对巡察组指出的问题和意见建议，逐条逐项认真分析，研究制定整改方案，明确整改目标，细化责任分工，提出整改措施和具体完成时限，确保思想到位、组织到位、排查到位、整改到位。

（二）制定整改方案，细化整改措施。对反馈问题和意见建议进行逐项梳理，围绕4方面12项27个具体问题，制定《牙克石市应急管理局党委巡察反馈意见整改工作方案》及责任清单，明确整改任务和具体整改措施，逐一确定了整改责任人和时限，形成详细的问题清单、任务清单和责任清单。

（三）领导带头推动，层层传导压力。成立落实巡察反馈意见整改工作领导小组，局党委书记对整改工作亲自部署、亲自督办，主动认领问题，带头整改，其他班子成员按照职责分工和“一岗双责”要求，与分管科室认真研究制定整改方案，督促整改落实，切实加强对分管科室整改工作的指导把关。先后召开2次局党委会议就巡察整改工作进行研究部署，推进整改事项落到实处。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）学习贯彻落实党中央、自治区党委和市委关于安全生产重要决策部署不到位

1.学习贯彻落实安全发展理念有差距。

（1）学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和对内蒙古的重要指示精神不深入，2017年、2018年、2021年未组织专题学习研究习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示批示精神和党中央、自治区党委、呼伦贝尔市委重要决策部署，没有结合本领域本部门工作部署落实具体举措。

整改情况：一是制定《牙克石市应急管理局“第一议题”学习制度》，印发《中共牙克石市应急管理局党委理论学习中心组学习计划》，将习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要论述列入中心学习组学习计划，及时学习习近平总书记对云南昭通市镇雄县山体滑坡作出重要指示、习近平总书记对山西吕梁市永聚煤业办公楼起火事故重要指示精神、习近平总书记对江西新余市渝水区一临街店铺火灾事故作出重要指示、习近平总书记在中央金融会议上的重要讲话精神等内容，并按照上三级要求进行部署。二是由办公室专人负责文件传阅工作，确保上三级重要要求及部署及时呈送主要负责人，形成主要领导－分管领导－具体负责人的传阅方式。对于需要会议传达部署的工作及时在会上安排部署。

完成情况：已完成，长期坚持。

（2）党委将安全生产工作时时放在心上、抓在手上的责任意识不强，传达部署做好节假日期间矿山安全生产工作和全市工贸领域安全生产专项大检查等安全生产领域重要文件不及时，仅进行了简单传阅，结合职能职责安排落实举措还有不足。

整改情况：一是制定印发《全市能源领域岁末年初安全隐患大排查大整治实施方案》《全市岁末年初危险化学品领域安全隐患大排查大整治实施方案》《牙克石市冬春火灾防控工作方案》《认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神深入开展岁末年初安全隐患大排查大整治坚决防范遏制重特大事故实施方案》《关于做好春节期间安全生产工作的通知》《牙克石市工贸行业岁末年初安全隐患大排查大整治坚决防范遏制重特大事故工作方案》等，对全市节假日期间安全生产工作和防火工作进行安排部署。二是严格落实国务院安委办印发在全国部署开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知及落实高润喜书记批示和部署，按照呼伦贝尔市纪委监委第一监督检查室《关于做好2024年春节期间安全生产工作的提醒函》文件要求，在全市开展安全生产隐患大排查大整治及消防安全集中除患攻坚大整治行动，坚决彻底整治和遏制重点场所突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生。

完成情况：已完成，长期坚持。

2.安委会办公室统筹协调职能作用发挥不充分。

（1）对职能职责认识不清、定位不准。对安委会其他成员单位督导力度不够日常监督考核流于形式，开展常态化联合检查少。

整改情况：一是元旦、春节假期，政府办、督查室、安委办对各镇办、市安委会各成员单位开展督导检查工作，查看有关岁末年初安全隐患排查整治工作情况，隐患整改及回头看工作。对整改不到位、隐患排查流于形式等问题市安委会进行通报。二是进一步强化八个专业委员会的职能职责，统筹各自领域内的责任单位，依据《全市岁末年初安全隐患大排查大整治实施方案》，对重点行业领域开展联合专项检查。市安委办通过调度通报、督办交办、警示建议等方式，定期调度掌握排查整治进展情况，通过全市常态化大督查工作进一步督导检查。

完成情况：已完成，长期坚持。

（2）对全市安全生产重大事故隐患底数不清。2016年至今重大事故隐患台账管理不规范，2022年6月国家矿山局指出的重大事故隐患，没有纳入管理台账。

整改情况：一是市安委会办公室，增派专人管理各类安全生产隐患台账，规范重大事故隐患台账、上级督导检查及异地交叉互检等发现的隐患问题。统计各镇办、各行业主管部门隐患台账，做到全市安全生产重大事故隐患底数清、情况明。二是将2016年至今的重大事故隐患台账梳理完毕，做到了底数清、情况明。

完成情况：已完成，长期坚持。

（3）2016一2022年度未组织对全市安全生产形势进行梳理分析，没有针对本市全行业全领域安全生产形势向安委会作专题汇报，强化安全生产工作存在薄弱环节，没有及时制定切实可行的防范措施。

整改情况：一是2023年全年召开市安委会会议14次，第十三次、十四次会议专项听取了消防领域、道路交通领域、燃气领域的专题汇报，并针对全市岁末年初安全隐患排查整治行动进行全面部署，针对当前火灾频发态势，市安委办发出工作提醒，要求各单位立即开展一次人员密集场所消防安全的隐患排查，确保元旦期间安全形势稳定。二是2024年召开市委常委会会议3次、市政府常务会议1次、安委会工作会议3次、春节期间专题调度会1次。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实呼伦贝尔市安全生产工作会议精神，对近期安全生产和城镇消防工作进行再部署、再落实，切实压紧压实镇办属地责任、部门监管责任、企业主体责任。

完成情况：已完成，长期坚持。

（4）生产安全事故统计分析还存在差距。2016年至今安全生产事故统计分析不充分，分析报告过于简单，仅简单分析事故数据及事故发生领域，没有对事故原因及暴露的问题进行分析，未制定防范遏制事故发生的措施。

整改情况：重新编制2022年安全生产事故统计分析报告，对事故发生的原因，暴露的问题具体分析研判，并提出防范遏制举措，举一反三长期警醒。

完成情况：已完成，长期坚持。

3.有序抓好安全生产工作不及时。

（1）2017年、2019—2022年执法计划未经党委会研究部署，2019—2021年执法计划制定上报时间滞后。

整改情况：1月22日召开局党委会研究2024年度执法计划事宜，编制上报《牙克石市应急管理局2024年度安全生产监督检查工作计划》，1月25日经市政府研究同意2024年度安全生产监督检查工作计划。

完成情况：已完成，长期坚持。

（2）2020—2022年集体研究讨论安全生产工作，仅提出相关议题，无具体落实举措。

整改情况：严格规范会议记录工作，办公室专人负责会议记录，坚持完整全面原则，问题反馈以来召开的党委会及机关大会会议议题都详细记录了内容和部署情况。

完成情况：已完成，长期坚持。

4.制度建设不完善。安全生产相关制度建立标准低，没有结合地区实际，缺乏实用性、可行性。

（1）2016年至今共建立安委会、安委办及应急管理局规章制度46项，党委会议、局务会议未讨论制度建立相关事宜。

整改情况：重新对安委会、安委办及应急管理局各项制度进行梳理，1月22召开局党委会对各项制度进行审核把关，审议通过了《应急局党委工作规则》《牙克石市安全生产委员会工作制度》《牙克石市重大隐患挂牌督办制度》等18项制度并形成汇编。

完成情况：已完成，长期坚持。

（2）牙克石市安全生产宣传教育工作联席会议制度已不适用新形势新任务，仍存在原安监局职责表述。

整改情况：充分发挥市安委办职能职责，结合牙克石市实际，进一步修订完善《牙克石市重大隐患挂牌督办制度》《牙克石市安全生产委员会工作制度》等相关制度，增强制度的实用性和可行性。

完成情况：已完成，长期坚持。

（3）未按要求结合实际建立本地区危险化学品主要负责人培训考核、危险化学品安全技术服务机构清单化管理等制度。

整改情况：一是制定《“三项人员”培训考核制度》，其中包含主要负责人培训要求以及应急局执法检查重点。二是制定《牙克石市安全技术服务机构管理制度》，我市目前无安全技术服务机构，已梳理了服务我市的相关机构，全部符合要求，抽查了部分企业的安全评价报告，对存在问题的报告已要求企业进行了整改。

完成情况：已完成，长期坚持。

（二）落实安全生产职责有差距

1.完成日常工作任务不彻底。

（1）落实日常监管责任不到位。2019一2021年的非煤矿山检查执法文书缺失，全部由专家会诊记录代替，专家会诊记录所提出问题隐患没有下达执法文书，发现问题一交了之。

整改情况：2023年以来文书已规范制作，按照《内蒙古自治区行政执法文书格式》全面梳理文书制作流程，做到问题闭环。

完成情况：已完成，长期坚持。

（2）按照国务院安全生产“十五条硬措施”实施清单要求，本部门安全生产权利和责任清单，没有按照要求通过政府网站等方式向社会公示接受社会监督。

整改情况：重新梳理我局权利和责任清单，12月11日在牙克石市人民政府网站发布了《牙克石市应急管理局权责清单》，向社会公示接受社会监督。

完成情况：已完成，长期坚持。

2.执法档案管理和文书制作有缺陷。

（1）执法文书出具不严谨。2016年12月4日、5日、6日、29日的煤矿企业执法文书只填写一名执法人员执法证件号。2017年4月5日、6日对煤开展专项检查的现场检查记录中无企业人员确认签字。2018年2月对胜利煤矿的现场检查记录及牙星煤业分公司的现场检查记录未按要求进行编号。2018年6月对胜利煤矿检查中出具的责令整改指令书执法人员签字不全，且未加盖公章。

整改情况：严格落实煤矿日常监督执法责任，规范文书制作，按照内蒙古自治区煤矿领域执法系统要求，全面梳理文书制作流程，确保签字人数两名执法人员以上，确保企业负责人签字，确保文书编号正确，确保加盖公章等。

完成情况：已完成，长期坚持。

（2）联合检查关联文书有缺失。2017—2021年对煤矿企业开展联合执法检查89次，抽查24次发现执法文档存在文书缺失问题。

整改情况：重新梳理文书存档情况，立行立改保障今后文书完整性。在联合检查文书中明确标明联合检查，并确保文书制作流程完善，确保问题闭环。

完成情况：已完成，长期坚持。

（3）行政处罚案卷建立不规范，缺少关键要素。（牙）安监案[2019]1号基础案卷中缺少证据“照片”，被询问人提供的身份证无签名、手印、提供日期。（牙）应急案[2021]基础003号卷中无2021年6月24日现场处置文书，企业提供文件无公章。2022—2023年危化和工贸领域行政处罚案卷13卷，均存在案卷首页信息填写不完整、只记录1名企业人员询问笔录、无重大行政执法事项法制审核记录等问题。

整改情况：一是完善行政处罚案卷和执法文书，严格按要求进行证据收集，严格按要求将证据采集规范化、合法化；二是对企业人员询问笔录全部做到2人以上；对卷首页进行完整、规范描述；案卷增加行政执法法制审核内容。

完成情况：已完成，长期坚持。

3.安全生产执法检查不严不实。

（1）安全生产监管执法不严2019—2020年仅发现工贸企业存在应处置未处置的问题隐患17项，危化企业存在应处置未处置的问题隐患9项。

整改情况：及时按时间要求进行复查，督促企业落实整改闭环，对拒不整改行为加大处罚力度，完善执法文书，对整改复查完成的文书进行归档。

完成情况：已完成，长期坚持。

（三）问题整改跟踪问效不到位

1.问题隐患排查整改闭环管理有缺失。

（1）2016—2019年已归档的煤矿企业执法文书266卷，其中提出问题隐患的112卷，无整改复查记录的93卷。

整改情况：严格落实煤矿日常监督执法责任，规范文书制作，按照内蒙古自治区煤矿领域执法系统要求，全面梳理文书制作流程，确保问题隐患全部复查并制作复查文书，保证问题隐患全部闭环。

完成情况：已完成，长期坚持。

（2）2018年煤矿企业执法文书档案中，多次隐患整改复查以企业自查整改报告代替。三是发现的问题隐患督促整改不够有力。2016—2019年煤矿领域共开展整改复查19次，与市级监督管理部门开展联合执法检查88次，发现的问题隐患中交由牙克石市应急局进行跟踪督办的32次，但有13次整改复查相关文书缺失，且部分复查文书以向市级监督管理部门的书面报告代替。

整改情况：已将2023年以来问题隐患全部复查并制作复查文书，保证问题隐患全部闭环，提高问题隐患督促力度。并在其他单位交办的复查中，紧盯问题整改，完善复查文书。

完成情况：已完成，长期坚持。

2.对重点岗位人员风险点排查不彻底，岗位风险排查结合实际不够。

（1）2016—2018年所有风险管理责任部门风险表现基本为“可能接受钱物或宴请，审核把关不严”。

整改情况：进一步加强对局内风险管理责任部门风险情况的查找填报，结合各部门职能职责确定风险内容，并进行严格审核把关。

完成情况：已完成，长期坚持。

（2）2016—2023年风险点查找不细致，压力传导不足，覆盖面不全，仅2019—2020年2名班子成员按个人风险点进行查找，其他关键少数关键岗位人员均未进行个人风险点查找，以科室风险点代替个人风险点，根据人员调整进行动态梳理落的不实。

整改情况：一是对全局领导干部、各办公室负责人、执法工作人员等关键岗位人员廉政风险点重新进行细致梳理查找。二是根据人员调整及时进行动态填报，建立工作台账。

完成情况：已完成，长期坚持。

（四）落实从严治党有差距、安全监管执法队伍力量不足。

1.落实人员配置要求不到位。

（1）向安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域培养专业干部力度不够。持有安全生产执法证件仅5人，在职人员具有安全生产相关学历、职业资格和实践经验的占比不够。

整改情况：一是为落实人员配置要求，2024年事业编招录煤矿领域相关专业1人，危化领域相关专业1人；2023年人才引进招录煤矿领域相关专业2人；2024年牙克石市应急管理执法队伍专项特招招录煤矿领域相关专业2人。二是积极参加自治区组织的有关执法资格培训，根据《内蒙古自治区应急管理厅关于开展全区安全监管执法人员资格培训的通知》要求，共3人参加新办执法证培训，持有安全生产执法证件人员也积极参加了执法证到期换证培训。

完成情况：已完成，长期坚持。

（2）一线执法人员履职能力有待加强，到企业检查、排查频率高，但专业化、法治化、规范化程度不高，发现重大安全隐患能力不足。

整改情况：一是开展执法人员培训，学习安全生产和行政执法相关法律法规，并督促各部门参加网络培训。二是与上级部门和司法部门进行了沟通，安排相关人员参加自治区执法人员培训和取证。

完成情况：已完成，长期坚持。

2.管党治党压力传导不够有力。

（1）针对问题症结，自查自纠深度不够，警示教育力度不足。1名干部2016年因北方药业冷凝水罐爆炸发生较大生产安全事故受市监察局警告处分，造成较大经济损失，以案促改、以身边事教育身边人效果不明显。

整改情况：2023年共开展3次警示教育会，特别是12月22日我局召开党风廉政专题会议，对近期各类生产安全事故调查处理结果进行通报，特别是相关公职人员调查处理情况进行分析、自查，促进履职。

完成情况：已完成，长期坚持。

3.推进作风建设常态化长效化存在落差。

（1）调查研究有缺位。2016年以来调查研究报告共4篇，其中专业人才资源现状和专业人才需求、基层安监部门职能作用及机构改革调研报告缺乏参考价值，残疾儿童康复事业发展与思考调研报告与安全生产无关，没有做到深学习、实调研。

整改情况：一是已按照要求完善了调研报告。二是重新深入学习领会大调研要求和精神，坚持集中学习和个人学习相结合，并将相关精神融入具体工作中。三是广泛听取各方面意见，合理确定调研方案、调研课题等。四是创新调研方式，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、统计分析等方式，充分运用互联网等现代信息技术开展调查研究。

完成情况：已完成，长期坚持。

（2）安全生产工作思想认识有差距。安全检查和隐患排查治理制度执行不到位，未做到每月至少查领导、查思想、查纪律、查违章、查事故隐患，在各自职责范围内经常深入现场进行安全检查存在不足。

整改情况：部门领导已按要求开展每月不少于一次的现场检查，并将相关内容在公众号上发布，重点对企业安全管理人员履责、职工思想动态、值班值守和劳动纪律、违章指挥和违章作业、隐患排查等方面，进行了细致深入的排查。

完成情况：已完成，长期坚持。

（3）工作作风仍存在“慢粗虚”。2022年9月按照要求印发了牙克石市深化落实国务院安全生产“十五条硬措施”实施清单征求意见函，并在安委会会议上对此项工作进行了传达部署，但至今仍未印发正式文件。市应急局年度执法检查制度、市应急管理局行政执法公示制度等12项制度过于简单，缺乏实用性。牙克石市安全生产委员会工作制度中多次出现“石嘴山市”“县区”等内容。

整改情况：一是市安委会办根据《牙克石市深化落实国务院安全生产“十五条硬措施”实施清单征求意见函》，于12月14日印发《牙克石市深化落实国务院安全生产“十五条硬措施”实施清单》的正式文件，并认真开展反思教育，确保以后不会发生类似错误。二是针对牙克石市安全生产委员会工作机制中存在的问题，市安委办立即组织人员对安委会工作机制及相关制度进行全面审查，并结合牙克石市实际情况，完善相关机制和制度，增强实用性。目前已完善《牙克石市重大隐患挂牌督办制度》《牙克石市安全生产委员会工作制度》等制度。

完成情况：已完成，长期坚持。

三、下一步工作举措

在下一步的工作中，牙克石市应急局党委将以此次巡察整改为契机，切实加强组织领导，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改工作融入日常工作中常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进应急管理工作。

（一）提高政治站位，持续加强党性锤炼。组织抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习和贯彻，持续抓好党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规的学习教育，强化党性修养，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，贯彻落实好上级各项决策部署。结合应急管理工作实际，强化落实党委理论学习中心组学习、“三会一课”等制度，坚持学以致用、学用结合，不断提高管理能力。

（二）坚持挺纪在前，切实履行“一岗双责”。严格落实全面从严治党主体责任。严格贯彻落实中央八项规定，畅通监督渠道，紧盯重点部位和重点环节，完善内外部监督机制，强化内部监督和责任追究，践行运用好“四种形态”。抓好廉政教育、监督、预防和惩治等制度建设，加强重点领域廉政风险点排查防控。

（三）保持清醒头脑，正确认识形势。我们的工作事关人民生命和财产安全，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实抓紧抓实巡察整改后续工作。局领导班子成员按照“一岗双责”的要求对已经整改的问题，适时“回头看”，防止反弹，举一反三不断深化应急管理、安全监管。

（四）规范日常管理，强化基础工作。注重标本兼治，深入查找分析管党治党方面存在的不足和原因，加强制度建设，进一步扎紧制度的“笼子”。切实把整改成果转化为全局上下改进作风、服务发展的强大动力，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，切实巩固深化整改工作成效，推动全市安全生产、应急管理、防灾减灾工作再上新台阶，按照巡察整改要求，真正使巡察整改的成效体现在安全生产、应急管理监管各项工作中，为牙克石市经济发展保驾护航。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7332257；电子邮箱ykssajj@163.com。

 

 

 

中共牙克石市应急管理局委员会

2024年4月24日