关于十五届牙克石市委第五轮巡察整改进展情况的通报

中共牙克石市人力资源和社会保障局党组

关于十五届牙克石市委

第五轮巡察整改进展情况的通报

根据牙克石市委统一部署，2023年10月16日至11月24日，牙克石市委第一巡察组对人社局开展了常规巡察。2024年1月15日，牙克石市委巡察组向牙克石市人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将人社局党组巡察整改情况予以公布。

整改落实情况：

（一）贯彻落实党中央各项决策部署不够到位

1.局党组学习贯彻习近平总书记社会保障事业重要讲话和指示批示精神不到位。

一是社会保险工作管理质量有待提升。我市社保系统未实现与市场监管局、公安局、民政局等相关部门共享死亡、户籍、婚姻、企业存续状态和裁判文书等信息，未同步建立异议信息的反馈处理机制。二是违规领取社保补贴问题仍未解决。

整改情况：一是牙克石社会保险经办系统依托内蒙古自治区社保中心信息系统，该系统暂未实现共享信息，人社局已于2023年4月12日，与市公安局、民政局、司法局等单位建立了关于内蒙古自治区社会保险基金管理风险防控数据共享比对机制，加快实现部门间信息数据共享。二是违规领取社保补贴问题，就业服务中心涉及的张兴荣、石铁明违规领取的失业保险金，分别于2023年11月、2024年2月全部追回；社保中心涉及1名服刑违规领取养老保险待遇人员，经多次追缴无果，按照工作程序，已移送相关部门处理。

2.就业结构性矛盾依然突出。

一是劳动力供给和需求存在错位，我市高素质人力资本储备不足，劳动能力素质又参差不齐，无法满足企业要求的技能需求，使劳动者的技能水平和岗位需求不匹配的矛盾突出；二是我市人力资源市场整体功能不健全，局党组在促进新增劳动力和高校毕业生就业、优化人力资源流动配置方面力量单薄。我市目前7家人力资源服务机构中，均未进行人力资源服务许可证备案及申请行政许可。

整改情况：一是继续强化和落实就业优先政策，切实履行稳就业责任，成立政策宣传队，采取入企业、进社区、直播带岗等方式宣传促进高校毕业生、失业人员、就业困难人员等就业创业政策。以《牙克石市推进社会化服务促进居民就业增收工作方案》为抓手，广泛宣传职业培训政策，积极引导我市城镇失业人员、高校毕业生等重点群体参加培训。以“学技能、稳就业”为目标,结合劳动力市场和用人单位需求,不断完善职业培训目录，扩大培训目录种类，开展有效、实用的就业技能培训。举办线上+线下招聘会，提供劳动供需对接，促进居民就业。二是根据《人力资源市场暂行条例》，鼓励开展人力资源服务业务的人力资源服务机构办理许可和备案，将7家未许可和未备案的人力资源服务机构列出目录，并逐一了解经营意愿，对于有意愿开展人力资源服务业务的机构，鼓励办理许可和备案，目前2家人力资源服务机构办理了许可，4家人力资源服机构办理了备案，1家机构已于2023年12月注销。同时加强宣传，普及相关政策法规，利用公众号、企业微信群、云平台以及入企走访等各种线上线下的宣传方式，开展《人力资源市场暂行条例》宣传活动。

3.劳动培训和就业岗位衔接不到位。

就业服务中心开展的技能培训项目与市场需求结合不紧密，未进行精准的市场调研，未依托牙克石丰富的文旅、冰雪、绿色农畜产品等各类资源和区位优势开展培训，培训内容单一，技能培训内容与市场需求脱节，受益人群较少，合格人员仍存在就业难的问题。

整改情况：依托镇办劳动保障平台对辖区内企业用工需求及重点就业群体就业和培训需求建立培训需求台账，就业服务中心根据镇办基层台账、行业发展趋势和市场需求进一步整合培训资源，有针对性开展培训，积极引导各职业培训机构与行业协会、企业开展合作，为培训合格人员及时推送就业岗位。

4.思想建设抓得不实，理论学习制度落实不到位。

“第一议题”制度落实不到位，中心组和党支部学习中缺少习近平总书记关于社会保障方面的重要讲话和指示批示精神的内容。

整改情况：严格落实“第一议题”制度，2023年11月至今，在理论学习中心组、支部会议等党组织活动中，均认真执行“第一议题”制度，深入学习习近平总书记重要讲话指示批示精神；2023年11月至2024年3月通过中心组、党组会、三会一课、集中学习等形式学习贯彻习近平总书记关于社会保障方面重要讲话和指示批示精神，引导党员自觉运用党的最新理论指导工作。

5.局党组贯彻落实意识形态工作责任制不到位。

一是局党组对所属事业单位意识形态工作压力传导层层递减，意识形态分析研判工作联系实际不紧密，缺乏针对性。制定的相关制度一直未完善更新。二是意识形态宣传载体不够丰富，对意识形态的宣传力度不够，干部职工对意识形态工作的极端重要性缺乏认识，宣传形式简单、宣传载体匮乏、未形成浓厚的宣传氛围。

整改情况：一是充分发挥局党组意识形态工作领导小组的作用，严格落实意识形态工作责任制，于2024年2月更新完善了意识形态工作相关制度，加强日常督导检查力度，局党组每季度召开一次党组会议分析研判意识形态形势，每半年听取一次关于意识形态工作的汇报，分管领导每季度督导检查1次系统各单位意识形态工作，确保本领域意识形态安全。二是通过书记讲党课、早会学习、平台宣传等方式对意识形态工作进行宣传，使广大职工充分认识意识形态工作的重要性，在大是大非面前，要有坚定的政治立场，敢于亮出自己的观点，维护意识形态健康和谐发展。

6.非在编人员担任重要岗位，存在风险隐患。

一是社会保险事业服务中心、就业服务中心许多基金经办业务部门、重要岗位由公益岗位及志愿者等非正式在编人员担任，社保中心采买经办人及出纳均为非正式在编人员，各岗位之间未形成互相制约的关系，存在各类经办风险。二是人社局及所属事业单位核定编制113名，空编24名，职能发挥不充分。

整改情况：一是高风险岗位业务人员已全部重新配备，办公室采买人员及从事高风险业务的复核岗和审核岗全部由在编人员担任，完善各业务岗位内控制度，加强内部监督，经常性排查廉政风险点。二是通过公务员考录、事业单位公开招聘、调入等方式引进人才，2024年计划招聘公务员1人，参公人员6人，事业编制工作人员1人，待人员到位后进一步充实到人社系统各单位，优化岗位配置。

7.优化营商环境存在差距。

一是市人社局涉及民生领域问题多，信访积案众多。二是服务企业力度不大，收集企业反映问题渠道单一。三是招商引资工作尚未彻底完成。

整改情况：一是形成工作专班，全力化解并做好稳控工作，加强对重点人员做好政策解释工作，引导信访人依法依规提出信访诉求；二是拓宽收集企业发展问题渠道，采用入户随访、工作微信群、微信公众号平台等多种渠道收集办理企业反映问题，着力解决服务企业“最后一公里”的问题；三是持续推进招商引资工作，目前已到位资金1265万元，其中森都公司供热设施及环保设施升级改造项目，到位资金761万元，牙克石宇丰农牧业机具制造有限公司厂区建设项目，到位资金504万元。2024年将持续加大招商引资工作力度，确保按时保质保量完成年度招商引资工作任务。

（二）落实全面从严治党“两个责任”不力，整治群众身边腐败问题和不正之风有差距。

8.局党组对全面从严治党主体责任重视程度不够。

一是党组书记履行“第一责任人”意识不够牢固，班子成员履行“一岗双责”意识不够强，对职责范围内的党风廉政建设重视不够，对分管部门及科室监督指导只有廉政谈话一项内容，缺乏有效监督手段，对各类基金的发放未开展有效的监督检查。二是局党组对所属事业单位监督指导不到位，就业服务中心班子会议记录不规范，部分党建材料丢失。

整改情况：一是局党组书记切实履行“第一责任人”责任，对人社系统就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等加强监督管理，每半年与党组成员及所属各单位主要负责人进行廉政谈话，掌握思想动态，与局属事业单位及机关各办公室主要负责人签订党风廉政建设责任状，层层压实责任。党组成员履行“一岗双责”责任，对分管部门党风廉政建设负领导责任，每半年与分管部门主要负责人进行廉政谈话，每季度深入分管单位、部门进行党风廉政工作督导。加强党风廉政教育，认真学习上三级纪委全会精神，用最新的科学理论武装党员干部头脑，营造“三不”氛围，加强基金资金监管力度，完善内控制度，强化内审监督，确保基金资金安全运行。二是及时查缺补漏，加强对所属单位监督指导，规范各单位办文办会行为，完善档案管理制度，将会议记录、各类文件（含党建资料）的管理进一步制度化、规范化。

9. 人社系统档案管理工作不到位。

一是社保中心多年来使用单位车库存放死亡人员档案，且此档案与杂物堆放在一起，存在调取档案费时费力以及遗失或损坏的隐患。二是专职档案管理工作人员配备不足。档案室应至少配备3名专职档案员。

整改情况：一是对社保中心死亡人员档案进行清点整理，做好档案分类，目前已将死亡人员档案归集到档案室集中管理，确保能够随时调取档案。二是人社局干部档案室现已配备3名专职档案员，达到配备标准。

10.创业担保贷款发放未达到序时进度。

2023年呼伦贝尔市下达我市创业担保贷款任务为700万元，截止目前我市发放创业贷款仅73万元，局党组未采取积极有效的应对措施，对创业担保贷款贴息政策宣传力度不够，任务未完成。

整改情况：全面落实创业担保贷款政策，不定期开展政策宣传，积极与经办银行沟通，压缩审批发放周期，保证创业者及时享受政策红利。2023年11月20日与牙克石市农村商业银行签约并挂牌成立“社银合作 融就业”服务站，截至2023年12月末，为我市创业者发放创业担保贷款785万元，完成呼伦贝尔市下达我市任务指标的112%。

11.为民服务能力水平有待提高。

一是优化办事流程不到位，个别服务窗口工作人员面对群众咨询还存在不细心、不耐心解释政策和办理流程情况。二是“三务公开”制度执行不规范。人社局“三务公开”信息平台未及时更新。三是为民惠民服务不到位，局机关一楼大厅未设置楼层及科室平面指引图。

整改情况：一是对业务经办人员加强社会保险经办条例和职业道德教育培训，按照经办条例规范经办流程，提升服务质量，实现参保群众、参保企业满意的目标；在服务大厅公开政风行风监督举报电话，设置意见反馈箱，接受群众的监督。局纪检部门将以“四不两直”的方式不定期对窗口单位进行监督检查，强化人社系统作风建设。二是局机关设立公告栏，定期对政务信息、党建信息、支部活动、主题党日、党费收缴、财务预算执行、决算情况等工作进行公开，及时更新“三务公开”信息平台内容。三是已制作楼层及科室平面指引图，放置在一楼大厅，并在各楼层设置楼层指引。

12.财务管理不规范

一是固定资产未及时入账。人社局购买7618.81元的办公设备未计入固定资产，社保局2011年出资30万元购买的6个临时彩钢车库未入固定资产。二是报销差旅费审核把关不严，报销差旅费未附培训会议通知文件；乡镇出差报销伙食补助未附消费发票。

整改情况：一是人社局机关已将未入账资产计入固定资产账。二是社保中心2011年购买6个临时彩钢车库（医保局使用3个），2023年12月5日被市综合执法局立案并下达立案通知书，2024年3月11日，牙克石市城市管理综合执法局对社保中心送达了《行政处罚决定书》，作出了没收实物的行政处罚，6个临时彩钢车库不再属于社保中心固定资产，无需入账。三是加强内部监督审计，下一步严格按照《呼伦贝尔市财政局印发呼伦贝尔市本级党政机关差旅费管理办法的通知》审核报销差旅费，杜绝此类问题再次发生。

（三）基层党组织建设存在薄弱环节

13.局党组对党员干部缺少有效的监督管理。

一是个别在职人员存在不如实报告个人有关事项，因私护照由个人保管，违规出国出境的问题。二是警示教育效果不佳，违规违纪问题时有发生，局党组未将系列案件作为反面典型案例纳入警示教育内容，运用身边典型案件警示教育效果不明显，未达到以案促改、以案促建、以案促常态化制度化效果。

整改情况：一是加强党纪党规宣传教育，提高党员干部职工纪法意识，加大执纪问责力度，对不如实报告个人事项、因私护照不上交、违规出国出境等现象严肃追责问责，坚决杜绝此类现象发生。二是以身边的人、身边的事为警示，加强党风廉政警示教育，对人社系统发生的违法违纪案例及时进行通报并做案例分析，教育党员干部职工引以为戒，提高警示教育的针对性、及时性和有效性。

14.基层党建工作薄弱。

一是民主生活会、组织生活会批评和自我批评不够尖锐到位，辣味不够。二是主题党日活动开展不丰富，多以学习政治理论和知识为主，缺乏创新性，活动形式比较单一，对党员的吸引力较低。三是“三会一课”纪实手册记录不规范。就业中心个别支委会会议记录、主题党日活动记录不够完整，未能详细记录支部党员的发言重点。

整改情况：一是在民主生活会和组织生活会上，领导干部和普通党员都要全面深入的进行剖析，找准“病因”，剖析“根源”，虚心“纳谏”，认真撰写对照检查材料。通过群众提、自己找、互相帮等形式，充分发现问题，防止避重就轻，同时也要摒弃“老好人”思想，以认真负责的态度，查找被批评对象的不足，要避免“形式化”、“过场式”的批评。二是采用理论学习与具体实践相结合的方式，通过参观警示教育基地、观看警示教育片、深入社区服务、参加社区活动等开展主题党日活动。三是提高认识，立行整改。就业服务中心已按要求对支委会、主题党日会议记录、支委班子、党员重点讲话发言内容进行补充完善，下一步，局党组充分发挥监督作用，对所属支部开展经常性监督检查，督促各支部规范填写纪实手册，做好相关材料收集整理工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共牙克石市人力资源和社会保障局党组

2024年4月23日