牙克石市文体旅游广电局党组 关于十五届牙克石市委第五轮巡察整改 进展情况的通报

根据牙克石市委统一部署，2023年10月16日至11月25日，牙克石市委第三巡察组对牙克石市文体旅游广电局党组开展了常规巡察。1月17日，牙克石市委巡察组向牙克石市文体旅游广电局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将牙克石市文体旅游广电局党组巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决履行好巡察整改政治责任

（一）加强领导，高度重视。成立了以党组书记、局长为组长、党组成员为副组长、科室和系统各单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室，副局长兼任办公室主任，切实统筹协调巡察整改工作。

（二）精心谋划，压实责任。针对巡察反馈的14个问题，研究制定了整改方案和整改清单，逐条逐项进行剖析，明确了整改措施、责任领导、责任科室和整改时限，确保整改工作有据可依、有账可查。

（三）上下联动，合力推进。党组书记、局长认真履行“第一责任人”责任，将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，多次主持召开党组扩大会议，专题研究部署巡察整改工作，亲自组织、及时调度整改工作。党组成员严格落实“一岗双责”，切实加强对分管整改工作的督促把关，整改落实，确保层层负责，真改细改，按时销号，并举一反三建立长效机制。

二、坚持真抓实改，全力以赴抓好巡察整改落实

（一）贯彻落实党中央各项决策部署不够到位

1.学习践行习近平总书记“坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展”的指示精神不够深入。

整改情况：一是加强理论学习，严格落实“第一议题”制度，将全面提高思想政治素质作为加强领导干部自身建设的根本措施，把集中学习和自主学习、集体交流与专题研讨、深入基层调研与学习考察先进经验结合起来，完善学习计划，全面丰富学习内容，及时跟进学习内容，坚持学习习近平总书记关于本部门本领域的最新重要讲话精神，进一步将理论知识与业务实际紧密结合。二是强化宣传力度，整合系统内新媒体账号打造立体宣传矩阵，汇聚强大宣传合力，多渠道投稿，提升上级媒体稿件采纳率，扩大宣传影响力，通过建立抖音官方账号，增加宣传广度、精度和深度，加强多矩阵文化宣传阵地，凝聚正能量、唱响主旋律。三是紧紧围绕“一核、两翼、三轴、六线、多点多业”的全域旅游发展格局，根据《牙克石市全域旅游发展总体规划》对乡镇的旅游发展定位出台指导性文件。目前，结合牙克石市实际，已制定《关于加快推进乡镇文旅融合发展提标提效的实施方案》。四是为进一步理清和盘活我市镇域旅游资源，深入各镇，开展旅游资源普查，对我市各镇的旅游资源和产业发展情况进行详细的实地调研，并梳理分类形成6+1调研成果，为推动我市旅游市场供给，旅游赋能乡村振兴打下坚实基础。五是依托资源禀赋，推出红色文博、生态研学、乡镇特色旅游线路，并充分利用红色历史文化、乡镇特色文化、非文化景观的文化属性充实丰富线路各节点内容。进一步推进“非遗+旅游”让文旅业态“活”起来。并以研学、文创、展示、节庆等方式呈现，能够增强游客文化体验，为活化“非遗”开辟新路径，不断催生文旅融合新业态新模式。六是加强与工信局、市场监督管理局的联系，了解我市民宿情况，积极鼓励符合旅游民宿标准的民宿商户申报等级民宿。同时，我市在推进民宿产业发展的过程中不断完善配套设施建设，利用绿色资源与美丽乡村相结合，伊图里河镇民宿建设项目、莫拐民宿项目、塔尔气火山峡谷民宿已经建成，将为旅游业发展增添助力。七是围绕我市文旅产业提标提效发展，以行业规范标准为指导，全面提高旅游人才队伍素质，更新教育培训观念，创新教育培训方式，切实提升旅游服务质量，每年利用市本级或上级资源对我市旅游人才至少开展培训1次。2024年2月5日积极组织我市导游员、旅游从业人员参加导游服务质量培训班，加强对导游员、计调等旅游人才的培训，进一步提升旅游人才的专业能力与服务质量。

完成情况：已整改完成

2.贯彻落实上级决策部署不够到位。

整改情况：一是根据我局实际情况制定2024年招商引资工作计划，完善招商引资相关制度及规范，按照我市下发招商工作机制，制定本局招商引资工作机制，保证招商工作顺利开展。为结合我市特色旅游资源进行精准招商，我局开展了旅游线路踏查及旅游资源普查，制作了多种精美宣传片及宣传折页，为未来的招商引资做好前期准备工作。二是2023年我局共五项优化营商环境指标，均达到考核标准，2023年营商环境改革任务已全部完成，五项考核指标得分9.2分，各旗市区中排列第二。下一步将根据2024年下发指标及时制定统一的指导思想和整改方案，继续完善相关机制，强化落实，持续推进公共文化产业服务、公共文化服务设施等改革任务，确保在营商环境优化工作按照统一的目标和要求进行，进一步提升营商环境。三是完善和健全工作制度，制定了《牙克石市文体旅游广电局12345政务服务便民热线办理工作规则》《牙克石市文体旅游广电局12345政务服务便民热线办理工作制度》《牙克石市文体旅游广电局12345政务服务热线办理工作流程》，明确不同类型工单办理时限，实行专人负责，对临期工单进行督办，确保及时有效办理工单，提升解决率、响应率、满意率。

完成情况：已整改完成

3.文化引领作用发挥不充分。

整改情况：一是开展明确的创作主题，以“党的二十大精神”、“铸牢中华民族共同体意识”、“北疆文化”、“感党恩、听党话、跟党走”、“文艺+旅游+体育”为主题，创作歌曲、舞蹈、语言类的节目。加大采取进修培训和创作实践相结合等方式，逐步培养一批创作、表演、管理、评论等方面的文艺人才队伍，借鉴重大革命、重大历史、重大现实题材创作教程，组织开展我市的本地题材创作，形成一定创作成果；积极争取国家、自治区有关扶持项目，有计划选培一批中青年文艺评论人才。二是市乌兰牧骑对2017年以来的获奖文艺作品进行梳理，其中获全国奖项1部，获自治区级、省部级奖项3部，获得市级以上奖项3部，获得县级奖项2部。三是强化政策落实，认真履行乌兰牧骑职能。根据《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》，切实把乌兰牧骑的发展事业作为繁荣地区文化的重要内容来抓，加大对新创作品的支持力度积极申报国家艺术基金、参与“五个一工程”评奖等，创新人才引进机制，对紧缺人才予以专招，对专业过硬有发展潜力的人才在政策和待遇上予以适当倾斜。强化“乌兰牧骑+”战略思路，将乌兰牧骑同科协、司法、卫生等部门密切联系起来，利用好“法制乌兰牧骑”“北疆风纪乌兰牧骑”等相关阵地，将党和国家的政策及时宣传到基层。四是将文物保护和非遗工作列入全局一把手工程，充分利用“世界文化遗产日”“国际博物馆日”“法制宣传日”等载体，整合宣传资源，以线上线下结合的方式，采取发放宣传单、摆放宣传展板、面对面宣传、融媒体、微信公众号等多种方式开展文化遗产保护相关法律法规的宣传。制定并出台《牙克石市进一步加强文物保护工作实施方案》，明确政府主体责任、部门共管责任、各镇(街道)属地管理责任，上下联动齐抓共管，确保文物保护工作顺畅。五是我局2022年申报的伊列克得俄式木刻楞于2023年12月被内蒙古自治区人民政府正式批准，列入第六批自治区文物保护单位，今年有望获得上级文物保护修缮专项资金。同步，已向市政府申请初步维修资金，待天气转暖后，将进行木刻楞周围环境、板杖整治工作。

完成情况：已整改完成

4.体育和广播电视事业发展有差距。

整改情况：一是制定了《全民健身与全民健康深度融合的实施方案》，明确体育、卫健、财政等相关部门责任，经市政府审核通过后已下发至各责任单位。二是通过与民政局对接，上级明确规定体育总会不属于行业商会协会，不在脱钩范围内，已办理体育总会法人变更，原副科级人员不再担任体育总会法人，体育总会受局党组直接领导，加大了对总会的监管力度。三是我局将按照全年赛事计划、针对不同的赛事特点制定符合实际的应急预案，做到“一赛事一预案”，并在每一个赛事开赛前排查水、电、火、人员安全等各项安全隐患，按照应急预案做好应急演练。四是已派专业技术人员对已安装并正常使用的“村村响”设备进行巡检，对不能正常使用的24台设备进行维修。下步工作中将协调各镇对辖区内的广播设备加强属地管理，确保设备不流失。

完成情况：已整改完成

5.对文化市场规范执法指导不力。

整改情况：一是组织执法人员开展法律专项培训，及时对最新的涉文旅执法部分法律法规进行梳理和学习，完善常态化学习制度，通过业务学习常态化，丰富一线执法人员自身的法律知识，切实熟练掌握执法办案法定程序，全面提高执法人员的执法业务水平，推进常态化执法工作走深走实。二是组织执法人员专题学习《文化市场综合行政执法档案管理办法》《文化市场综合行政执法案卷评查办法》，于2月22日开展行政执法案卷自查自纠暨执法实务培训，并按照《文化市场综合行政执法案卷评查办法》从法律适用、程序规范、主体认定、案件事实、证据收集、文书制作等方面对案卷内容逐项开展自查。三是规范执法记录仪的使用与管理，建立执法视频管理机制。全覆盖配备执法记录仪，建立完善相关制度规范使用执法记录仪、规范管理执法视频。

完成情况：已整改完成

6.履行系统安全生产职能有差距。

整改情况：一是健全工作台账管理制度，对近期安全生产台账进行核对检查，确保安全隐患全部纳入台账管理，做好工作资料相关留存工作。二是按时间节点逐一制定安全生产工作措施，明确今后工作方向，现已制定《牙克石市文体旅游广电局关于开展全市文化和旅游市场岁末年初安全生产大检查工作方案》《全市文化和旅游市场春节期间消防隐患排查整治工作方案》《全市文化和旅游市场春节假日期间安全隐患排查整治检查巡查工作方案》等工作 方案，落实安全生产工作开展情况。三是结合我市实际制定2024年乡镇娱乐场所检查方案。

完成情况：已整改完成

7.意识形态责任制落实不到位。

整改情况：一是将意识形态理论学习纳入中心组学习计划，加强对中央、自治区、呼伦贝尔市及我市宣传思想文化和意识形态工作会议精神的学习，2024年3月15日已开展意识形态理论专题学习1次。二是2023年12月21日、2024年3月8日召开2次意识形态专题会议，深入分析现阶段意识形态领域面临的形势任务，研究部署下一阶段意识形态工作。三是定期召开局党组意识形态工作分析研判会议，经会议讨论合理分析研判出可能存在的意识形态风险点。四是今年制定了《定期分析研判意识形态领域情况制度》，推动意识形态分析研判规范化、常态化。

完成情况：已整改完成

（二）群众身边腐败问题和不正之风仍然存在

1.落实党风廉政建设责任不够有力。

整改情况：一是严格落实“一岗双责”责任，制定“一岗双责”制度，分管领导对分管单位、部门每年开展党风廉政建设检查督导不少于2次，与分管部门、单位负责人谈话每年不少于3次，及时发现苗头性问题、倾向性问题，杜绝本系统再次出现违纪违法事件，印发廉政纪实手册，及时记录党风廉政建设工作情况。二是制定廉政风险防控方案，制定流程图，2024年各支部严格按照本单位职能职责认真排查廉政风险点，对重点岗位、重要节点实行提醒，在廉政谈话要求针对实际问题开展谈心谈话，真正做到咬耳、扯袖、红脸、出汗。三是制定了考勤和请销假制度、勤俭节约制度、“三重一大”制度、内部控制的评价与监督制度、党风廉政建设制度、“一岗双责”制度、党员领导干部个人重大事项请示报告制度、公务接待制度、谈心谈话制度、国有资产管理内部控制制度。四是派驻纪检监察组不断强化监督力度，提升监督效能，坚持运用好第一种形态，对基层单位的负责人、班子成员以及重要岗位工作人员开展廉政谈话、谈心谈话8人次，及时了解和发现苗头性、倾向性问题，做到早发现早提醒早纠正。春节前期下发纪律作风和安全生产方面工作提示函共2份，对安全生产进行专项检查，发现并推动整改问题3个；督促落实好铸牢中华民族共同体、党风廉政建设工作、关键节点作风建设等相关工作主体责任。对微波技术服务中心和图书馆进行了全面监督检查，共发现10个问题，已全部推动整改完毕。五是派驻纪检监察组对文体旅游广电局基层单位乌兰牧骑开展了驻点监督工作，重点对基层单位党风廉政建设工作、第一议题制度、三重一大民主决策、班子履职尽责、制度建设执行、巡察整改等工作进行监督检查。将发现的5个方面13个问题同整改要求形成《监督检查问题反馈意见》后反馈给被检查单位，同时纪检组也将整改情况开展“回头看”，直至整改完成。纪检组在之后监督工作中将驻点工作作为派驻监督的长效工作机制。

完成情况：已整改完成

2.执行财务制度不严格。

整改情况：一是立即召开会议，组织人员核对，对2018年账目进一步规范，在今后工作中严格遵循《会计基础工作规范》《中华人民共和国会计法》等法规的规定，做到账证相符、账账相符、账实相符。二是按照《现金管理暂行条例》的规定执行，2024年严格执行公务卡报销制度，同时加强财务人员培训及管理，避免出现大额支现等问题。

完成情况：已整改完成

3.工程项目和固定资产管理不规范。

整改情况：一是积极组织人员认真核对，伊图里河、图里河、库都尔、乌尔其汉、绰河源、塔尔气广播电视站个人及项目经费未列入应付账款中，而是在账外手工表中标记，已按要求整改。在今后工作中严格按照《政府会计准则制度》严格执行，并按权责发生制将今后涉及的项目列入应付款中。二是组织人员核对，将合同缺失的要素补齐，今后按照《中华人民共和国合同法》的相关规定，严格执行。三是针对2018年2021年固定资产未入账问题，我局将此部分资产补记，并录入固定资产管理系统，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，做到账实相符，但是经联系财政局相关部门，表示目前由于资产年报尚未完成期间系统内不允许录入新资产卡片，待3月末资产年报完成后允许录入资产时，届时将未录入资产悉数录入，暂时先行入账。 

完成情况：已整改完成

4.对下属单位财务情况监管不力。

整改情况：一是对下属事业单位按财政局要求进行了财务规范自查，健全财务制度，建立内部控制相关制度。二是定期对下属单位财务人员进行业务培训和检查，局属各单位2023年起资金支出全部采用对公用户转账及公务卡支付，严格执行有关现金管理法规，增强财务人员的业务素质和自律意识，采用转账支付方式，有效控制不合理支出，健全和落实单位内部现金管理制度。将账务、账本按账务制度记录完整。三是要求局属各单位当月购进的固定资产于当月录入固定资产系统及固定资产账，严格执行“三公经费”中的公务接待费的标准，严格执行公务用车管理制度，加强对出车记录、加油记录的监督。

完成情况：已整改完成

5.“三务”公开工作不到位。

一是我局已整理2018年至今财务内容、2022年8月至2023年2月政务内容、2022年党务内容，在政府网站进行整理补录公开。二是召开专题会议，安排部署工作，第一时间组织相关部门，研究领会会议精神并针对上传与管理工作的实际情况，制定相应措施，及时公开发布。三是完善管理制度，细化责任分工。实行“由分管领导亲自负责、专责人员具体操作”的机制，将具体工作落实到人，以求确保公开的时效性。

完成情况：已整改完成

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设有差距

1.“三重一大”事项决策制度执行不严格。

整改情况：我局严格执行“三重一大”决策制度，坚持民主集中制原则，坚持依法决策、科学决策，重大事项均由局党组会议集体研究做决定。严格执行《中国共产党党组工作条例》，落实末位表态制度，会议记录实行专人负责机制，确保做到及时整理及签字。我局已要求局属各单位召开领导班子会议，明确3000元以上的支出必须召开“三重一大”会议，严格杜绝此类问题发生，同时要求乌兰牧骑对2022年以前班子会议进行梳理整合。

完成情况：已整改完成

2.党内政治生活不够严肃。

整改情况：严肃党内生活，按照程序进行选举，对换届选举工作进行全程监督，会后要求各支部上报内业材料。严格执行“三会一课”制度和主题党日制度，每季度对所属党支部纪实手册进行检查。

完成情况：已整改完成

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0470-7333881；电子邮箱ykswtgdj@163.com。